Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33а-9655/2019, 33а-173/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33а-173/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Погорельцевой Т.В., Начарова Д.В.,
с участием прокурора Щиплецовой Е.А.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Позолотиной Н.А. к Администрации города Нягани о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления недействующим в части,
по апелляционным жалобам Позолотиной Н.А., Администрации города Нягани на решение Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 сентября 2019 года, которым суд постановил:
"Административные исковые требования Позолотиной Н.А. удовлетворить частично.
Признать постановление Администрации города Нягани Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 мая 2018 года N 1587 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани" в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов недействующим с 01 мая 2020 года.
В остальной части заявленных требований Позолотиной Н.А. отказать".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., выслушав объяснения представителя административного ответчика Администрации города Нягани Самарина Д.В., судебная коллегия
установила:
Позолотина Н.А. обратилась в суд с административным иском к администрации города Нягани с требованиями о признании постановления администрации города от 11 мая 2018 года N 1587 не действующим в части утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов, со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указала, что оспариваемое постановление устанавливает норматив накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов в размере 198,414 кг/год, 2,19 м3/год на одного проживающего, а для индивидуальных жилых домов в размере 283,919 кг/год, 3,285 м3/год на одного проживающего. Полагает, что дифференциация нормативов накопления по видам домовладения существенно нарушает ее права и законные интересы как жильца индивидуального жилого дома, вынуждая производить оплату коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) в размере, значительно превышающем размер аналогичной услуги, оказываемой жителям многоквартирных жилых домов. Указывает, что оспариваемые нормативы накопления ТКО для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов определены с нарушением процедуры, а также без учета экономической обоснованности нормативов, в противоречии с территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной постановлением администрации города Нягани от 05 июня 2017 года N 1822. Считает, что между гражданами - потребителями коммунальных услуг, проживающими в многоквартирных и индивидуальных жилых домах, не может производится дифференциация при определении объема и массы отходов на одну расчетную единицу (одного проживающего).
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе Позолотина Н.А просит решение суда изменить, определив дату признания оспариваемого постановления недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судебным актом не устранены нарушения прав административного истца, более того признание отдельных положений оспариваемого акта недействительными не с момента вступления решения суда в законную силу препятствует защите нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Полагает, что отсрочка признания нормативного правового акта частично недействующим не обусловлена крайней социальной необходимостью и не может быть оправдана возникновением пробела правового регулирования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, поскольку к категории объектов накопления ТКО "индивидуальный жилой дом" могут применяться нормативы накопления ТКО, установленные для многоквартирных домов. Считает, что обоснованным было бы признание оспариваемого акта частично недействующим со дня вступления в силу судебного постановления.
Представитель административного ответчика - администрации города Нягани Самарин Д.В., не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Позолотиной Н.А. отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269, которыми закреплена возможность дифференцированного установления нормативов ТКО в отношении различных категорий объектов, на которых образуются отходы. Указывает, что в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с определением нормативов твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр, предусмотрена дифференциация категории объекта "Домовладения" на два вида: "многоквартирные дома" и "индивидуальные жилые дома". Поясняет, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиях субъектов Российской Федерации. Департаментом промышленности Ханты-Мансийского автономного округа на основании распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 сентября 2017 года N 572-рп утверждены Методические рекомендации по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Приказом Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 октября 20017 года N 38п-162 утверждены расчетные нормативы ТКО, в том числе для города Нягани. Полагает, что оспариваемый административным истцом нормативно-правовой акт не нарушает требования действующего законодательства. Указывает на нарушение норм процессуального права, допущенные судом при рассмотрении настоящего дела. Считает, что к участию в деле суд должен был привлечь Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, поскольку именно его приказом утверждены расчетные нормативы ТКО.
Административный истец Н.А., заинтересованные лица Позолотин А.А., Лобова И.А., Лобова О.А., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Лобова А.А, АО "Югра Экология", извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.
В судебном заседании представитель административного ответчика, Администрации города Нягани, Самарин Д.В., на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме, с доводами апелляционной жалобы Позолотиной Н.А. не согласился, полагая их незаконными и необоснованными.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, Администрации города Нягани Самарина Д.В., заключение прокурора, полагавшего апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Позолотина Н.А. является пользователем индивидуального жилого дома N (номер), расположенного по (адрес).
В соответствии со ст. ст. 155, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации она обязана оплачивать коммунальные услуги, в том числе по обращению с твердыми коммунальными отходами, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
Пунктом 2 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона ХМАО - Югры от 17 ноября 2016 года N 79 - оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами", органы местного самоуправления городских округов и поселений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры наделены отдельными государственными полномочиями по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Администрации города Нягани N 1587 от 11 мая 2018 года "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани" были установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов на 1 проживающего 198,414 кг/год, 3,19 м?/год; для индивидуальных жилых домов на 1 проживающего 283,919 кг/год, 3.285 м?/год. В соответствии с п.2 Постановления, оно вступает в силу после официального опубликования в газете "Вестник Приобья" и применяется со дня начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Нягани.
В силу ст. 53 Устава города Нягани, постановления и распоряжения Администрации города Нягани входят в систему муниципальных правовых актов.
По вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, постановление Администрации города издается Главой города Нягани.
Согласно ст. 56 Устава города Нягани, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании города Нягань.
Постановление было опубликовано в газете "Вестник Приобья" за 24 мая 2018 года.
Таким образом, установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт был принят муниципальным органом в пределах его компетенции, в надлежащей форме и виде, порядок принятия, опубликования и вступления в законную силу были соблюдены.
Также судом установлено, подтверждено материалами дела, что 22 марта 2019 года прокурором города Нягани Доценко С.А. в адрес Главы города Нягани Ямашева И.П. был внесен протест на Постановление от 11 апреля 2018 года N 1787 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городя Нягани", в соответствии с которым прокурор города Нягани потребовал отменить указанное Постановление как принятое в нарушение Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269, без сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов.
Из сообщения Администрации города Нягань от апреля 2019 года N 1003 следует, что протест прокурора города Нягань от 22 марта 2019 года был рассмотрен, по результатам рассмотрения принято решение об его удовлетворении, подготовлен проект Постановления Администрации города Нягани о признании утратившим силу постановления от 11 апреля 2018 года N 1787 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городя Нягани" с 01 мая 2020 года, в связи с необходимостью сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом сезонных изменений.
Постановление Администрации города Нягани N 2206 от 04 июля 2019 года "О признании утратившим силу Постановления Администрации города Нягани от 11 мая 2018 года N 1587 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории города Нягани" вступило в силу 11 июля 2019 года. В соответствии с п. 2 указанного Постановления датой его применения определено 01 мая 2020 года.
Полагая, что Постановление Администрации города Нягани N 1587 от 11 мая 2018 года было принято административным ответчиком с нарушением требований законодательства, регулирующего отношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами - несоблюдением методики определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, а также принципа равенства участников жилищных правоотношений, воспользовавшись правом судебной защиты, предусмотренным ч. 1 ст. 208, ч. 11 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Позолотина Н.А. обратилась с настоящим административным иском в суд.
Разрешая дело по существу и удовлетворяя административные исковые требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого Постановления Администрации города Нягани в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов для индивидуальных жилых домов в связи с нарушением порядка их определения.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, полагая их правильными.
Согласно п. 4 ст. 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации, которое своим Постановлением от 4 апреля 2016 г. N 269 утвердило Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).
В соответствии с п. 4 названных Правил, нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).
Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
Суд первой инстанции, проверив и оценив по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные административным ответчиком доказательства обоснованности расчета норматива накопления твердых коммунальных объектов, которые сводятся к ссылке на Приказ Департамента промышленности ХМАО - Югры N 38-п-162 от 06 октября 2017 года об утверждении расчетных нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установил, что указанный норматив был установлен только исходя из показателей, полученных на территории городов Ханты-Мансийска и Нижневартовска, деревни Ярки, сел Лемпино, Большетархово, Варьегана, без учета показателей собственно города Нягани, в связи с чем пришел к выводу о несоответствии этого норматива Правилам определения нормативов.
Указанный вывод суда первой инстанции является верным, поскольку из буквального толкования Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов следует, что такие нормативы должны устанавливаться органами местного самоуправления на основании непосредственного сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений на территории этого муниципального образования.
Судом первой инстанции установлено, подтверждено объяснениями представителей административного ответчика и материалами дела, что процедура сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, в целях определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, на территории города Нягани не проводилась.
Следовательно, в оспариваемой части Постановление Администрации города Нягани N 1587 от 11 мая 2018 года противоречит Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269.
При этом, судебная коллегия считает ошибочной правовую позицию представителя административного ответчика о возможности использования при установлении нормативов твердых коммунальных отходов в городе Нягани данных замера количества отходов, установленных Приказом Деппромышленности Югры N 38-п-162 от 06 октября 2017 года, изданным на основании Отчета ООО Строительная компания "Гидрокор" от 2017 года, поскольку в соответствии с подп. "а" п. 4 Правил определения нормативов, возможность установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов дифференцированно в отношении территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставлена только органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не органам местного самоуправления.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Определяя момент, с которого Постановление Администрации города Нягани N 1587 от 11 мая 2018 года должно быть признано недействующим в указанной в административном иске части, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что такой датой должно быть определено 01 мая 2020 года, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, а для издания заменяющего нормативного правового акта, регулирующего отношения по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов в городе Нягани необходим сбор, анализ и расчет данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, который в соответствии с объяснениями представителя административного ответчика завершится 01 мая 2020 года.
Доводы апелляционной жалобы Позолотиной Н.А. о необходимости установления иной даты признания Постановления от 11 мая 2018 года N 1587 недействующим, в связи с продолжающимся нарушением ее прав необоснованным завышением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, судебной коллегией отклоняются, так как в соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта. Если нормативный правовой акт признан судом недействующим в связи с завышенным размером цены ресурса, потребитель соответствующего ресурса, добросовестно оплативший его стоимость поставщику ресурса, вправе взыскать с последнего переплату, в том числе за период до признания судом нормативного правового акта недействующим (п. 1 ст. 424, подп. 3 ст. 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации), или зачесть это требование в отношении своих обязательств перед поставщиком (ст. 410 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Остальные доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Позолотиной Н.А. и Администрации города Нягани - без удовлетворения.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Погорельцева Т.В.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
