Дата принятия: 02 марта 2021г.
Номер документа: 33а-965/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2021 года Дело N 33а-965/2021
от 02 марта 2021 по делу N 33а-965/2021
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Яковлева А.Н.,
судей Быстровой М.А., Теплинской Т.В.,
при секретаре Маринченко А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Голубева Б.Н. на решение Советского городского суда Калининградской области от 23 октября 2020 года, которым отказано Голубеву Борису Николаевичу в удовлетворении административного искового заявления к призывной комиссии муниципального образования "Советский городской округ", военному комиссару (городов Советск, Неман и Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области), военному комиссариату Калининградской области о признании незаконным бездействия, об оспаривании решения призывной комиссии Советского городского округа, о возложении обязанности выдать военный билет.
Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Голубев Б.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования "Советский городской округ", военному комиссару (городов Советск, Неман и Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области) о признании незаконным бездействия, об оспаривании решения призывной комиссии Советского городского округа, о возложении обязанности выдать военный билет. В обоснование своих требований административный истец указал, что 09.08.2019 им получен ответ военного комиссара городов Советск, Неман и Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области от 05.08.2019 N 1/3678. С данным ответом, а также с зачислением в запас по основанию, предусмотренному пп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности военной службе" Голубев Б.Н. не согласен, указывает на нарушение его права на получение военного билета, что в свою очередь влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Решение в отношении истца 16.07.2019 принято незаконно, поскольку на данный момент призывной комиссии не существовало, данное обстоятельство было озвучено административному истцу и при явке в военкомат 03.07.2019. Полагает, что врач, проводивший медицинское освидетельствование, необоснованно выставил ему категорию годности к военной службы Б-3, сославшись на п. "б" ст. 66 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", однако данная статья предполагает категорию годности к военной службе "В". Не согласившись с решением врача, административным истцом получено направление на дополнительное обследование в Калининградскую областную клиническую больницу к травматологу и повестка для явки на призывной пункт с результатами обследования к 10 часам 03.07.2019. Однако в указанное время Голубеву Б.Н. было сообщено о том, что приемная комиссия завершила работу. Следующий лист медицинского освидетельствования был заполнен 11.07.2019 в отсутствие административного истца на основании ранее представленного заключения. Голубев Б.Н. 17.07.2019 обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче копии решения призывной комиссии, которая ему до настоящего времени не предоставлена. Из ответа на обращение административного истца следует, что 16.07.2019 принято решение об установлении Голубеву Б.Н. категории годности к военной службе В (ограничено годен к военной службе). Вместе с тем, данное решение в указанный срок принято быть не могло, поскольку в силу ст. 25 Федерального закона, распоряжения Губернатора Калининградской области от 28.03.2019 N 192-р призывная комиссия муниципального образования "Советский городской округ" был создана на период с 01.04.2019 по 15.07.2019. Также административный истец указал, что намеренно затягивался срок прохождения им медицинского освидетельствования с целью достижения Голубевым Б.Н. возраста 27 лет и выдачи ему справки как не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным бездействие призывной комиссии, выразившееся в намеренном затягивании решения о зачислении Голубева Б.Н. в запас как признанного ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья; признать незаконным бездействие военного комиссариата (городов Советск, Неман и Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области), выразившееся в ненаправлении выписки о решении призывной комиссии муниципального образования "Советский городской округ" в отношении Голубева Б.Н. в соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона; возложить на призывную комиссию муниципального образования "Советский городской округ" обязанность принять решение о зачислении Голубева Б.Н. в запас как признанного ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья; возложить на военного комиссара (городов Советск, Неман и Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области) обязанность выдать Голубеву Б.Н. военный билет.
Судом постановлено указанное выше решение.
В жалобе на указанное решение Голубев Б.Н., продолжая настаивать на доводах иска, просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Гражданин, подлежащий призыву на военную службу не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований в случае, если военный комиссариат такому гражданину повестки не направлялись. Гражданин считается уклоняющимся от военной службы только в случае неявки без уважительной причины по повестке, врученной ему лично под роспись.
Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения жалобы не обращались, с учетом положений ст. 150 и ст. 307 КАС РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
В силу ст.25 указанного Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.26 этого же Федерального закона призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии со ст.28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2, п.4 ст.23, ст.24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ).
Приведенный выше п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" введен в действие Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ, вступившим в законную силу с 01 января 2014 года.
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663.
В соответствии с п.34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2, подп. "в" п.3, п.4 ст.23 и ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).
Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.
При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.
По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.
Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (пп. "а" п. 1 ст. 23, п. 1 ст. 52 Федерального закона).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Голубев Б.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 10.03.2011 состоял на воинском учете в военном комиссариате городов Советск, Неман, Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области.
Решением призывной комиссии от 07.06.2011 N 12/7/174 ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до окончания обучения в ФГБОУ ВПО "Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота" в 2012 году.
По окончании отсрочки Голубев Б.Н. военную службу по призыву не прошел.
На протяжении 6 лет военным комиссариатом принимались меры к установлению места нахождения Голубева Б.Н. для вручения ему повестки о вызове на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Таким образом, военным комиссариатом полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву в отношении Голубева Б.Н., исполнялись надлежащим образом.
Постановлением начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (городов Советск, Неман и Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области) от 10.06.2019 Голубев Б.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением обязанностей по воинскому учету, выразившемся в том, что административный истец в период с октября 2013 года по 10.06.2019 не сообщал в установленный срок об изменениях места работы или должности, места жительства.
В тот же день административному истцу вручена повестка о явке в военный комиссариат для осуществления мероприятий по призыву к 09 часам 19.06.2019.
В назначенное время Голубев Б.Н. явился для прохождения медицинского освидетельствования, где врачом-хирургом с учетом представленной административным истцом рентгенографии установлен диагноз "<данные изъяты>. Медицинское освидетельствование в полном объеме 19.06.2019 административным истцом пройдено не было, в связи с чем он был обязан явкой на 26.06.2019. По результатам прохождения медицинского освидетельствования Голубев Б.Н. не согласился с заключением врача-хирурга, поэтому 26.06.2019 призывной комиссией было принято решение о направлении Голубева Б.Н. на дополнительное обследование в Калининградскую областную клиническую больницу, представлении результатов обследования 03.07.2019. Данные обстоятельства подтверждаются листом медицинского освидетельствования, выпиской из протокола заседания призывной комиссии от 26.06.2019, направлением военного комиссариата от 26.06.2019.
Административному истцу 27.06.2019 ГБУЗ КО "Советская ЦГБ" выдано направление в Калининградскую областную клиническую больницу, к врачу-травматологу.
Из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, N установлено, что Голубев Б.Н. прошел обследование по направлению 28.06.2019, ему поставлен диагноз: <данные изъяты>
30.06.2019 г. в связи с исполнением Голубеву Б.Н. предельного возраста - 27 лет, военным комиссариатом городов Советск, Неман и Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области было принято решение о снятии Голубева Б.Н. с воинского учета и зачислении его в запас. При этом категория годности административному истцу установлена не была ввиду того, что медицинское освидетельствование в отношении него завершено не было в связи с достижением предельного возраста.
Из листа медицинского освидетельствования, составленного врачом-хирургом, от 03.07.2019 следует, что Голубеву Б.Н. по результатам осмотра установлен диагноз "<данные изъяты> и определена категория годности к военной службе Б-3, а 04.07.2019 истцу выдано направление на дополнительное обследование в Калининградскую областную клиническую больницу, ввиду не представления Голубевым Б.Н. результатов обследования по направлению от 27.06.2019.
Обследование пройдено административным истцом 05.07.2019, ему поставлен диагноз: <данные изъяты>
На основании результатов обследования врачом-хирургом 11.07.2019 дано заключение об установлении на основании ст. 66 п. "в" графы I расписания болезней и таблицы 1 (раздел II Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации (приложение к Положению о военно-врачебной комиссии) Голубеву Б.Н. категории годности к военной службе В - ограниченно годен.
Медицинским заключением главного врача Советской ЦГБ, заведующего отделением и врача, проводившего обследование, Голубеву Б.Н. поставлен диагноз: "<данные изъяты>
Согласно карте медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, с учетом медицинского заключения 16.07.2019 врачебной комиссией Голубеву Б.Н. установлена категория годности к военной службе "В" - ограниченно годен.
Поскольку призывная комиссия окончила работу 15.07.2019, решение об основании для зачисления административного истца в запас принято не было.
Голубев Б.Н. 17.07.2019 обратился в военный комиссариат городов Советск, Неман и Славск, Неманского и Славского районов Калининградской области с заявлением о выдаче ему копии решения призывной комиссии.
В ответе военного комиссара на данное обращение от 05.08.2019 административному истцу разъяснено о том, что решение призывной комиссии в отношении него не принималось, Голубеву Б.Н. предложено явиться в военный комиссариат для получения повестки на заседание призывной комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос об отсутствии у истца законных оснований для непрохождения военной службы по призыву.
Поскольку административный истец в военный комиссариат не явился, решение в призыв, проходивший в октябре-декабре 2019 года, в отношении Голубева Б.Н. призывной комиссией также не принималось.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что незаконного бездействия со стороны призывной комиссии МО "Советский городской округ" для принятия решения о зачислении Голубева Б.Н. в запас как признанного ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья не установлено. Напротив, в данном случае имеет место недобросовестное поведение самого призывника Голубева Б.Н., который длительное время скрывался от военного комиссариата, находился в розыске, и лишь 19.06.2019 года, т.е. за 11 дней до наступления предельного возраста - 27 лет явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. Медицинское освидетельствование было завершено после наступления предельного возраста и принятия военным комиссариатом решения о снятии Голубева Б.Н. с воинского учета и зачислении его в запас. 16.07.2019 врачебной комиссией Голубеву Б.Н. установлена категория годности к военной службе "В" - ограниченно годен, однако в связи с окончанием работы призывной комиссии 15.07.2019, решение об основании для зачисления административного истца в запас принято не было. Не было принято решения и в призыв, проходивший в октябре-декабре 2019 года, поскольку Голубев Б.Н. не явился.
В этой связи действия призывной комиссии соответствовали закону, права административного истца нарушены не были.
Доводы жалобы в указанной части требований являются несостоятельными. Более того, были рассмотрены в суде первой инстанции, им дана правильная правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона по письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу.
Решением призывной комиссии муниципального образования "Советский городской округ" от 03.06.2020 в соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Голубев Б.Н. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Доказательств обращения Голубева Б.Н. с письменным заявлением в военный комиссариат за получением указанного решения в материалах дела не имеется, в связи с чем у военного комиссариата в силу требований вышеназванного закона такая обязанность не наступила, следовательно, отсутствуют основания для признания незаконного бездействия военного комиссариата.
Решение суда в указанной части требований соответствует закону.
Гражданин, признанный не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, зачисляется в запас и ему назначается срок явки в отдел военного комиссариата для получения документов воинского учета (п. 36 Положения).
В силу п. 1 Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета (приложение к форме N 1/У) приложения N 9 Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 года N 495, справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.
Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.
Поскольку Голубев Б.Н. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, оснований для выдачи ему военного билета не имеется.
С учетом изложенного, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении указанных требований.
Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательствах, которым суд дал в соответствии со ст.84 КАС РФ правильную оценку, с чем судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного иска, они проверены судом первой инстанции и обоснованно не признаны состоятельными.
Никаких доводов, заслуживающих внимания, которые могли бы повлечь отмену решения суда, в апелляционной жалобе не приведено.
Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Решение суда соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда Калининградской области от 23 октября 2020 года оставить без изменения, доводы жалобы - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третьий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
