Дата принятия: 10 марта 2020г.
Номер документа: 33а-965/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2020 года Дело N 33а-965/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
судей Бурака М.Н. и Каверина С.А.,
при секретаре судебного заседания Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 10 марта 2020 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Черновского района г. Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа "Город Чита", администрации Черновского административного района городского округа "Город Чита" о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" Левченко В.В.,
на решение Черновского районного суда г. Читы от 26 декабря 2019 года, которым административные исковые требования удовлетворены, на администрацию городского округа "Город Чита" возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу в г. Чите оборудовать остановочный пункт на участке автомобильной дороги: на проспекте Фадеева в районе строения N 3"а" стационарным искусственным освещением; на проезде Раздольный в районе строения N 33 стационарным искусственным освещением; на ул. Мира в районе строения N 33 посадочной площадкой.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав пояснения представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" Левченко В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубовой С.А., считавшей решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
26 ноября 2019 года и.о. прокурора Черновского района г. Читы Балданов С.Л., действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указывая на то, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено нарушение пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", а именно отсутствие на остановочном пункте на проспекте Фадеева в районе строения N 3"б" стационарного искусственного освещения и отсутствие посадочных площадок на проезде Раздольный в районе строения N 33, на улице Строителей в районе строения N 15 "б", на ул. Мира в районе строения N 33. Полагает, что данные нарушения создают непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения. Ссылаясь на положения Федерального закона "О безопасности дорожного движения", пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом уточнения требований, просил суд обязать администрацию городского округа "Город Чита" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в силу оборудовать остановочный пункт на участке автомобильной дороги: на проспекте Фадеева в районе строения N 3"а" стационарным искусственным освещением; на проезде Раздольный в районе строения N 33 стационарным искусственным освещением; на ул. Мира в районе строения N 33 посадочной площадкой (л.д. 4-5, 46).
В порядке подготовки судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Черновского административного района городского округа "Город Чита", в качестве заинтересованных лиц - комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", ОГИБДД УМВД России по г. Чите (л.д. 1-3).
Определением суда от 26 декабря 2019 года производство по делу в части требований о понуждении администрации городского округа "Город Чита" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в силу оборудовать остановочный пункт на улице Строителей в районе строения N 15"б" посадочной площадкой прекращено в связи с отказом прокурора от иска в данной части, обусловленным наличием решения районного суда по данным требованиям (л.д. 48-49).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 53-55).
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" Левченко В.В. выражает несогласие с принятым решением, просит его изменить и установить срок исполнения решения до 31 декабря 2020 года, ссылаясь на неисполнимость решения суда в установленные судом сроки, исходя из специфики выделения бюджетных средств, характера работ по оснащению стационарным электрическим освещением участка улично-дорожной сети, сопряженных с необходимостью проведения работ по изготовлению проектной документации путем проведения конкурсных процедур в рамках Федерального закона N 44-ФЗ; получения положительного заключения государственной экспертизы; осуществления строительства опор искусственного электроосвещения путем отбора подрядной организации по условиям Федерального закона N 44-ФЗ; принятия построенных объектов в муниципальную собственность через совершение регистрационных действий; заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям; осуществления технологического присоединения (л.д. 60-61).
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Черновского района г. Читы Веденчук О.Н. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 78).
Административный ответчик администрация Черновского административного района городского округа "Город Чита", заинтересованные лица комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Чита", ОГИБДД УМВД России по г. Чите надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд апелляционной инстанции не направили, причины неявки не сообщили.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 13, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пришел к правомерному выводу о несоответствии остановочных пунктов на проспекте Фадеева в районе строения N 3"а", на проезде Раздольный в районе строения N 33, на ул. Мира в районе строения N 33 требованиям пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, возложив на администрацию городского округа "Город Чита" как на лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог, обязанность по устранению выявленных нарушений.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, находит их правильными и соответствующими материалам дела в силу следующего.
В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих обязательных элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной "карман", боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
Согласно актам обследований улично-дорожной сети от 18 декабря 2019 года и 25 декабря 2019 года, составленным ведущим специалистом отдела ремонта дорог и организации дорожного движения комитета городского хозяйства городского округа "Город Чита" совместно с помощником прокурора, установлено отсутствие стационарного искусственного освещения на проезде Раздольный в районе строения N 33, остановочной посадочной площадки на улице Мира в районе строения N 33, опоры стационарного искусственного освещения на остановочном пункте на проспекте Фадеева в районе строения N 3"а".
Таким образом, остановочные пункты на перечисленных участках дорог не соответствуют требованиям пункта 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно возложил на администрацию городского округа "Город Чита" как на лицо, обязанное осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, обязанность по приведению остановочных пунктов в соответствии с требованиями законодательства в целях безопасных условий дорожного движения.
Довод апелляционной жалобы о неразумности срока, предоставленного судом для устранения нарушений законодательства в области дорожного движения, не влияет на правильность решения. Предоставленный административному ответчику срок для исполнения решения суда - шесть месяцев судебная коллегия полагает соответствующим требованиям разумности, объему работ и особенностям их финансирования, а также характеру и существу выявленных нарушений, степени их влияния на обеспечение безопасности дорожного движения.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок.
При этом длительное неустранение нарушений законодательства в области дорожного движения создает условия для несоблюдения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а именно, приоритета жизни и здоровья граждан над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Кроме того, следует отметить, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, административный ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального или процессуального права не установлено, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черновского районного суда г. Читы от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации городского округа "Город Чита" Левченко В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
