Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 23 октября 2018 года №33а-965/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 33а-965/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Панасенко Г.В.,
судей Говорова С.И. и Васляева В.С.,
при секретаре Кикеевой Э.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Булхукова Д.Д. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия, Отделению лицензионно-разрешительной работы по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия по апелляционной жалобе начальника Управления Росгвардии по Республике Калмыкия Н.Н.М. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Васляева В.С. об обстоятельствах дела, объяснения представителя административного ответчика Мархадаева С.В., поддержавшего доводы жалобы, мнение административного истца Булхукова Д.Д. об оставлении обжалуемого решения без изменения, судебная коллегия
установила:
Булхуков Д.Д. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что 21 июня 2018 года подал в Отделение лицензионно-разрешительной работы по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее - ОЛРР по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Управления Росгвардии по Республике Калмыкия) заявление о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего гладкоствольного ружья ***.
22 июня 2018 года принято решение об отказе в продлении срока разрешения по мотивам представления недостоверных сведений о месте его жительства, поскольку он зарегистрирован по адресу: ***, и отсутствием регистрации в г.Элисте, рекомендовано обратиться в Отделение лицензионно-разрешительной работы по г.Москве (по поселку Курилово).
С данным решением он не согласен, поскольку в соответствии со ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Указывает, что постоянно проживает по адресу: ***, вместе со своим сыном Б.А.Д., где созданы условия, обеспечивающие безопасное хранение принадлежащего ему оружия.
Просил признать незаконным отказ в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия, обязать ОЛРР по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Управления Росгвардии по Республике Калмыкия выдать разрешение о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего гладкоствольного ружья ***.
Определением суда от 13 августа 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия.
В судебном заседании административный истец Булхуков Д.Д. административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Республике Калмыкия Буваев С.Н. просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель административного ответчика - ОЛРР по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Управления Росгвардии по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 августа 2018 года административное исковое заявление Булхукова Д.Д. удовлетворено. Признан незаконным отказ ОЛРР по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Управления Росгвардии по Республике Калмыкия в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему от 22 июня 2018 года. На Управление Росгвардии по Республике Калмыкия возложена обязанность рассмотреть по существу заявление Булхукова Д.Д. о продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия.
Не согласившись с принятым решением, начальник Управления Росгвардии по Республике Калмыкия Н.Н.М. подал апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права, просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Ссылаясь на нормы Федерального закона "Об оружии" от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ, Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" указывает, что Булхуков Д.Д. не имеет постоянной регистрации в г.Элисте, то есть по месту своего фактического проживания, что применительно к конкретным правоотношениям является препятствием для продления срока разрешения на хранение и ношение имеющегося у него оружия.
Кроме того, обращает внимание, что решением Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 года признан недействующим п.162 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288, в части, обязывающей граждан Российской Федерации хранить принадлежащие им оружие и патроны по месту пребывания в запираемых на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо деревянных ящиках, обитых железом. Данным решением установлено различное правовое регулирование хранения оружия и патронов к нему по месту проживания и по месту временного пребывания.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Частью 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Материалами дела установлено, что Булхуков Д.Д. с 5 апреля 2016 года зарегистрирован по адресу: ***. Фактически проживает на территории Республики Калмыкия совместно с сыном Б.А.Д. по адресу: ***.
Указанная квартира находится в собственности супруги административного истца Е.Е.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности *** от 24 сентября 1999 года.
Административный истец владеет охотничьем гладкоствольным ружьем, *** на основании разрешения РОХа N ***, выданного 29 июля 2013 года, со сроком действия до 29 июля 2018 года.
В связи с истечением срока действия указанного разрешения РОХа, 21 июня 2018 года Булхуков Д.Д. обратился в ОЛРР по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Управления Росгвардии по Республике Калмыкия с заявлением о продлении срока действия разрешения на ношение и хранение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.
Согласно заключению ОЛРР по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Управления Росгвардии по Республике Калмыкия от 22 июня 2018 года Булхукову Д.Д., зарегистрированному в г.Москве, отказано в продлении срока действия разрешения на ношение и хранение оружия по причине предоставления недостоверных сведений о его месте жительства и сохранности оружия в г.Элисте.
22 июня 2018 года в адрес Булхукова Д.Д. направлено уведомление о принятом решении об отказе в продлении срока действия разрешения на ношение и хранение оружия, рекомендовано обратиться в ОЛРР по г.Москве (по поселку Курилово), то есть по месту регистрации.
Разрешая дело и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст.20 Гражданского кодекса РФ и ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения" местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает, регистрация является лишь постановкой его на регистрационный учет. Постоянным местом жительства Булхукова Д.Д. является квартира, расположенная в г.Элисте, где созданы надлежащие условия для хранения оружия, предусмотренные п.59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814, и которые проверялись сотрудником отделения лицензионно-разрешительной работы. Отсутствие постоянной регистрации по месту фактического проживания не является достаточным условием для отказа в продлении разрешения на хранение охотничьего оружия.
С такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Правоотношения, возникающие при обороте оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288.
В соответствии с абзацем 14 ст.13 Федерального закона "Об оружии" гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном ст.9 настоящего Федерального закона, устанавливающей лицензирование приобретения оружия и патронов к нему.
Приложением N 3 к Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденному приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 27 апреля 2012 года N 373, предусмотрена форма заявления о переоформлении разрешения на хранение и ношение огнестрельного, пневматического охотничьего или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, которая предусматривает среди прочего обязательное указание адреса места жительства заявителя.
В соответствии с п.13 Административного регламента непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений является основанием для отказа в выдаче разрешения.
Нормы Федерального закона "Об оружии" не устанавливают определения понятия "место жительства". Вместе с тем из ст.2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", направленного на конкретизацию установленного ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации права граждан на свободу перемещения и выбора места пребывания и жительства, следует, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно названному Закону Российской Федерации, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 года N 14-П). В то же время место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Таким образом, законодателем разделены понятия "регистрация по месту жительства" и "регистрация по месту пребывания", и это порождают для гражданина различные правовые последствия.
Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 2 июня 2011 года N 11-П, от 30 июня 2011 года N 13-П, определениях от 6 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и других, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен законодателем в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, в связи с чем, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу вышеизложенных правовых норм и позиций, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства.
Федеральным законом "Об оружии" предусмотрено, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не имеющим постоянного места жительства (п.6 ч.20 ст.13 Федерального закона N 150-ФЗ), поскольку данный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (ч.1 ст.1), предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (ст.13).
Следовательно, наличие постоянного места жительства является условием для реализации права гражданина на приобретение и хранение оружия.
В связи с этим, ОЛРР по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Управления Росгвардии по Республике Калмыкия правомерно отказано Булхукову Д.Д., не имеющему постоянной регистрации на территории г.Элисты Республики Калмыкия, в продлении разрешения на хранение и ношение оружия.
Более того, в силу требований п.1 ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
Принятое 22 июня 2018 года ОЛРР по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Управления Росгвардии по Республике Калмыкия решение не нарушает права и законные интересы Булхукова Д.Д., не препятствует административному истцу обратиться в соответствующее отделение лицензионно-разрешительной работы по месту регистрации, о чем ему было разъяснено в соответствующем уведомлении.
При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Булхукова А.Д.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, 309, 310 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 28 августа 2018 года отменить.
В удовлетворении административных исковых требований Булхукова Д.Д. о признании незаконным решения Отделения лицензионно-разрешительной работы по г.Элиста, Ики-Бурульскому, Целинному районам Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия об отказе в продлении срока действия разрешения на хранение и ношение оружия от 22 июня 2018 года отказать.
Апелляционную жалобу начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Калмыкия Н.Н.М. удовлетворить.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи С.И. Говоров
В.С. Васляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка