Дата принятия: 03 июля 2020г.
Номер документа: 33а-9643/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2020 года Дело N 33а-9643/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего Трошина С.А.,
судей Гафиятуллина Ш.Ш., Моисеевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Ханнанове Д.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гафиятуллина Ш.Ш. административное дело по апелляционной жалобе Асафовой Евдокии Петровны на решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 4 марта 2020 года, которым в удовлетворении административного иска Асафовой Евдокии Петровны отказано.
Выслушав представителя административного истца, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ответчика и заинтересованных лиц, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Асафова Е.П. обратилась в суд с административным иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия, выразившегося в не восстановлении автомобильной дороги, ведущей к железнодорожному переезду на 157 км перегона Бегишево - Никашновка Куйбышевской железной дороги филиала ОАО "Российский железные дороги"; в не подготовке материалов, содержащих технико-экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды; в не направлении владельцу инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцу железнодорожных путей необщего пользования материалов, содержащих технико-экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды; обязании восстановить автомобильную дорогу, ведущую к железнодорожному переезду, на 157 км перегона Бегишево - Никашновка Куйбышевской железной дороги филиала ОАО "Российский железные дороги"; подготовить материалы, содержащие технико-экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды; направить владельцу инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельцу железнодорожных путей необщего пользования обращение об открытии железнодорожного переезда и материалов, содержащих технико-экономическое обоснование необходимости открытия железнодорожного переезда со схемами организации дорожного движения транспортных средств, включающими ближайшие железнодорожные переезды.
В обоснование указала, что 20 декабря 2018 года жители деревни Авлаш Тукаевского района Республики Татарстан обратились в исполнительный комитет Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан с заявлением о восстановлении автомобильной дороги, ведущей к железнодорожному переезду на 157 км перегона Бегишево - Никашновка Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО "Российский железные дороги" и оказании содействия в восстановлении самого железнодорожного переезда. Объезд - дорога длинной в 40 км, для многих жителей деревни Авлаш является большим финансовым бременем. Письмом от 15 января 2019 года исполнительный комитет сообщил Асафовой Е.П., что "отвод земельного участка под строительство дороги находится на согласовании собственника данного земельного участка", в филиал ОАО "Российские железные дороги" "направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность открытия железнодорожного переезда на 157 км перегона Бегишево - Никошновка". 18 февраля 2019 года Асафова Е.П. повторно обратилась с заявлением в исполнительный комитет, в котором требовалось предоставить ответ по заявлению от 21 декабря 2018 года. 4 марта 2019 года исполнительный комитет направил ответ Асафовой Е.П., аналогичный ответу от 15 января 2019 года.
Асафова Е.П. просила удовлетворить ее требования.
Суд в иске отказал.
В апелляционной жалобе Асафова Е.П. просит об отмене решения суда, приводя доводы о неправильном применении судом норм законодательства, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействий органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 43 Устава муниципального образования "Тукаевский муниципальный район" Республики Татарстан исполнительный комитет района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района. Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен Совету района, Главе района и жителям района.
В соответствии со статьей 45 Устава к полномочиям исполнительного комитета относятся, в том числе и вопросы по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В свою очередь дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Закона N 257-ФЗ).
Федеральный закон от 10 января 2003 года N 17-ФЗ закрепляет основные требования к железнодорожным путям общего пользования (статья 15), а также основные положения об организации обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и иных технических средств.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).
Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Порядок определения пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожные переезды) и правила пересечения железнодорожных путей, условия эксплуатации железнодорожных переездов, порядок их открытия и закрытия устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и с учетом предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Асафова Е.П. обратилась в исполнительный комитет Тукаевского муниципального образования Республики Татарстан с просьбой о восстановлении автомобильной дороги, ведущей к железнодорожному переезду на 157 км. перегона Бегишево-Никашновка Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги", являющейся дорогой к кладбищу деревни Авлаш, а также с просьбой оказания содействия в восстановлении самого железнодорожного переезда.
Указанный железнодорожный переезд был закрыт 31 октября 2001 года, в связи с неудовлетворительным содержанием автоподходов к переезду.
В соответствии с пунктами 2-4 Приказа Минтранса России от 26.03.2009 N 46 "О Порядке открытия и закрытия пересечений железнодорожных путей автомобильными дорогами (железнодорожных переездов)" инициатором открытия (закрытия) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования могут быть органы местного самоуправления.
Открытие (закрытие) железнодорожных переездов на железнодорожных путях общего и (или) необщего пользования осуществляется по решению владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования либо владельца железнодорожных путей необщего пользования.
Отказывая в удовлетворении требований административного истца суд принял во внимание, что автомобильной дороги, о восстановлении которой просит истец, на местности не существует, доказательств её существования ранее, суду представлено не было. Полномочиями по решению вопроса об открытии железнодорожного переезда ответчик не обладает, в связи с чем обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях ответчика нарушений требований закона и нарушение прав административного истца не имеется.
В связи с не установлением обязанности ответчика по восстановлению спорного участка дороги, при недоказанности необходимости восстановления железнодорожного переезда на 157 км. перегона Бегишево-Никашновка Куйбышевской железной дороги филиала ОАО "Российский железные дороги", суд обоснованно посчитал необоснованными требования административного истца об обязанности восстановления разрушенных подъездных путей к железнодорожному переезду.
Кроме того, судом было учтено, что ответчиком были предприняты меры для разрешения проблемы жителей деревни Авлаш всеми доступными для него, как публичного органа, средствами.
Доводов, способных повлиять на оценку правильности решения суда, апелляционная жалоба не содержит, фактически сводится к повторению позиции, заявленной стороной административного истца при рассмотрении административного дела. Всем доводам судом первой инстанции дана правильная правовая оценка.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к убеждению о том, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, обстоятельства по делу проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка.
Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 4 марта 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Асафовой Евдокии Петровны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке через суд первой инстанции в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 14 июля 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
