Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 26 мая 2020 года №33а-964/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-964/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потребительского кооператива Гаражный кооператив "Створный" к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованное лицо - Государственное бюджетное учреждение города Севастополя "Центр государственной кадастровой оценки", о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
В октябре 2019 года ПК ГК "Створный" обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконными действия Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, связанные с внесением в ЕГРН недостоверных сведений о дате определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в пользовании ПК ГК "Створный", а также возложить обязанность на административного ответчика внести в ЕГРН исправления, указав, что датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N является 20.11.2018 г.
Требования иска мотивированы тем, что административным ответчиком неверно в ЕГРН указана дата определения кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в пользовании кооператива, что является препятствием для реализации права на обращение в суд с требованиями об оспаривании кадастровой оценки земельного участка.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 декабря 2019 года административное исковое заявление Потребительского кооператива Гаражный кооператив "Створный" удовлетворено.
Признано незаконными действия Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, связанные с внесением в ЕГРН недостоверных сведений о дате определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в пользовании Потребительского кооператива Гаражный кооператив "Створный".
Возложена обязанность на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя внести в ЕГРН исправления, указав, что датой определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N является 20 ноября 2018 года.
Взыскано с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу Потребительского кооператива Гаражный кооператив "Створный" в счет возмещения судебных расходов 2000,00 руб.
На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об отказе в удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в пользовании административного истца были внесены в ЕГРН на основании акта об определении кадастровой стоимости земельных участков N от 08.02.2019 г., направленного в адрес Севреестра из ГБУ города Севастополя "ЦГКО" с установлением даты определения кадастровой стоимости земельных участков -01.01.2019 г. Севреестр выполнил требования положений статей 16, 24 Федерального закона N 237, осуществив внесение сведений в ЕГРН посредством импорта XML-документов, в связи с чем, установление различных дат определения кадастровой стоимости для различных земельных участков не представлялось возможным.
Обращает внимание, что датой применения сведений о кадастровой стоимости, полученной в соответствии с ч.9 ст.24 Закона N 237-ФЗ, является дата вступления в силу соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца в удовлетворении апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения. Пояснял, что оспаривание кадастровой стоимости земельного участка, которая является существенно ниже нормативной цены, установленной постановлением Правительства Севастополя от 28.11.2014 N 515, позволит административному истцу определить и уплатить земельный налог, исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании решения исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 16.05.1995 г. N ГК "Створный" (ныне - ПК "ГК "Створный") предоставлен земельный участок, площадью 0, 5511 га для строительства и обслуживания гаражей <адрес>.
Севастопольской городской государственной администрацией 13.05.1997г. ГК "Створный" выдан государственный Акт на право постоянного пользования землей серия <данные изъяты> N, номер по реестру 489 для строительства и обслуживания гаражей.
Сведения о данном земельном участке учтены в базе государственного кадастра объектов недвижимости Российской Федерации с присвоением кадастрового номера земельного участка N. При этом, из кадастрового паспорта земельного участка, выданного 07.05.2015 года, усматривается, что категория земель не установлена.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношения г. Севастополя от 07.11.2018 г. N "Об определении категории земель в отношении земельных участков, находящихся в урбанизированной части города федерального знания Севастополь" земельный участок с кадастровым номером N отнесен к категории земель- "земли населенных пунктов".
Сведения об установлении категории земельного участка внесены в ЕГРН 20.11.2018 г.
Из обоснования данного административного иска следует, что в производстве Севастопольского городского суда находилось административное дело N 3а-53/2019 по административному исковому заявлению ПК "ГК "Створный" об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
В ходе его рассмотрения установлено, что согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26.09.2019 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером N датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (датой определения кадастровой стоимости) является 01 января 2019 года.
В последующем указанное заявление оставлено без рассмотрения по причине несоответствия сведений о дате определения кадастровой стоимости земельного участка.
ПК "ГК "Створный" в обоснование своих требований в настоящем деле представлен отчет об оценке земельного участка, составленный по состоянию на 20.11.2018 г. ПК "ГК "Створный" полагает, что Управлением государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ошибочно внесены в ЕГРН сведения о дате определения кадастровой стоимости 01.01.2019 г., поскольку правильной датой является 20.11.2018 г.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных требований, при этом, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу о незаконности оспариваемых административным истцом действий административного ответчика.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ), кадастровая стоимость - стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со статьей 16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона, которая определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и включает в себя следующие процедуры:
1) принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки;
2) определение кадастровой стоимости и составление отчета об итогах государственной кадастровой оценки (далее - отчет);
3) утверждение результатов определения кадастровой стоимости.
Утверждение результатов определения кадастровой стоимости урегулировано положениями статьи 15 Закона N 237-ФЗ, согласно которой уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение двадцати рабочих дней со дня получения отчета утверждает содержащиеся в таком отчете результаты определения кадастровой стоимости путем принятия соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.
Акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости вступает в силу 1 января года, следующего за годом проведения государственной кадастровой оценки, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его обнародования (официального опубликования) (ч. 4 ст.15).
В соответствии со статьей 17 Закона N 237-ФЗ орган регистрации прав в течение двадцати рабочих дней со дня получения сведений о кадастровой стоимости, но не позднее 1 января года, следующего за годом определения кадастровой стоимости, определенной в результате проведения государственной кадастровой оценки или в порядке, предусмотренном статьей 16, 19, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона, осуществляет внесение в Единый государственный реестр недвижимости таких сведений.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-Ф3 "О государственной кадастровой оценке" сведения о кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (ч.1).
Сведения о кадастровой стоимости, полученные в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения такой кадастровой стоимости в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.
Таким образом, из системного анализа указанных выше законоположений, следует, что по общему правилу, дата начала применения кадастровой стоимости определяется датой вступления в силу акта, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, который вступает в силу 1 января года, следующего за годом проведения государственной кадастровой оценки, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его обнародования (официального опубликования) (ч. 4 ст.15).
Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона N 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, влекущих за собой изменение его кадастровой стоимости, направляет в бюджетное учреждение информацию о таких сведениях часть 2).
Датой определения кадастровой стоимости в указанных в настоящей статье случаях является день, по состоянию на который осуществлено внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей (часть 3).
Правительство Севастополя своим постановлением от 16.11.2017 N 869-ПП "О дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" установило дату перехода к проведению на территории города Севастополя государственной кадастровой оценки в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" 28 ноября 2017 года.
Постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 N 716- ПП "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя", вступившим в силу с 1 января 2019 года утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (приложение N 1) по состоянию на 25 октября 2018 года.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждено при апелляционном рассмотрении дела, кадастровая стоимость земельного участка, принадлежащего административному истцу, определена в установленном порядке не была, Постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2018 N 716- ПП не утверждалась.
Частью 9 статьи 24 Закона N 237-ФЗ предусмотрено, что после утверждения результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с настоящим Федеральным законом, бюджетным учреждением осуществляется определение кадастровой стоимости для объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была установлена в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" после 1 января года определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Таким образом, поскольку при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков на территории города Севастополя кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N, правообладателем которого является ПК "ГК "Створный" не была определена, в отношении земельного участка, как ранее учтенного, произошли качественные изменения (установлена категория земель), сведения о которых внесены в ЕГРН 20.11.2018 г., кадастровая стоимость определена бюджетным учреждением в порядке статьи 16 Закона N 237-ФЗ, о чем в Севреестр направлен акт N от 08.02.2019 г., при этом, как следует из письма Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.04.2019 N, порядок применения сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости, полученных в соответствии с частью 9 статьи 24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" действующим законодательством не установлен, следовательно, в силу положений части 3 статьи 16 Закона N 237-ФЗ, административный ответчик обязан был указать дату определения кадастровой стоимости день, по состоянию на который осуществлено внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей, то есть 20.11.2018 г., о чем верно указал в своем решении суд первой инстанции.
Следует также обратить внимание, что согласно указанному выше письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.04.2019 N датой применения сведений о кадастровой стоимости, полученной в соответствии с частью 9 статьи 24 Закона о государственной кадастровой оценке, является дата вступления в силу соответствующего акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, в данном случае - 01.01.2019, а датой определения кадастровой стоимости день, на который внесены сведения в ЕГРН - 20.11.2018.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 11 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка