Дата принятия: 18 марта 2019г.
Номер документа: 33а-964/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2019 года Дело N 33а-964/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием административного истца Павлова А.И., его представителя Прокопьевой Е.М., представителя Окружной администрации г.Якутска Спиридонова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 15 января 2019 года по делу по административному иску Павлова А.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 05 декабря 2018г. N ...
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Павлова А.И. о предоставлении земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ..........
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Павлов А.И. обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предоставлении ему земельного участка в собственность без торгов. Требования обосновал тем, что является собственником жилого дома по адресу: .........., общей площадью 47,3 кв.м. Земельный участок под жилым домом площадью 2 060 кв.м. находится на праве аренды у истца сроком до 31 декабря 2018г. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении участка в собственность отказано в связи с тем, что участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения. Считает, что как собственник здания имеет право приобрести указанный земельный участок в собственность. В выписке из ЕГРН сведения об охранной зоне отсутствуют. Полагая отказ незаконным и нарушающим его права, просил суд признать отказ незаконным, и обязать ответчика предоставить земельный участок ему в собственность.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что испрашиваемый участок расположен в пределах береговой полосы водоохранной зоны, где установлен запрет на приватизацию участка. Также имеются ограничения в использовании в связи с наличием газопровода на участке.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с п.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные ч.1 ст.39.20 ЗК РФ.
Пунктом 6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 данного Кодекса.
Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии со ст.70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных и муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных ст.49 настоящего кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, а также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.
В силу п.6 ст.56 ЗК РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным Законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними".
Судом установлено, что Палов А.И. является собственником жилого дома, общей площадью 47,3 кв.м., расположенного по адресу: .........., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Земельный участок под жилым домом площадью 2 060 кв.м. с видом разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом находится у Палова А.И. на праве аренды согласно распоряжению главы администрации с. "Пригородный" от 27 августа 2009г. N267 сроком до 31 декабря 2018г.
При обращении истца в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность письмом от 05 декабря 2018г. рекомендовано согласовать предоставление земельного участка с ОАО "Сахатранснефтегаз", поскольку испрашиваемый участок входит в зону с особыми условиями использования территорий: объектов системы газоснабжения.
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 19 ноября 2018г. испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска. Установлена зона с особыми условиями использования территорий: объектов системы водоснабжения, газоснабжения, береговая полоса.
Согласно ст.2 Федерального закона от 31 марта 1999г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
В соответствии с п.6 ст.90 ЗК РФ и ч.6 ст.28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
Из акта обследования земельного участка от 26 ноября 2018г. следует, что данный участок огорожен, освоен, на нем находится жилой дом, проезд к участку имеется, земельный участок используется по целевому назначению, запретов на использование под запрашиваемый вид не выявлено. Сведения о наличии охранной зоны газоснабжения и водоохранной зоны отсутствуют.
При этом доводы административного ответчика об охранных зонах газопровода и нахождение спорного участка вдоль береговой полосы не подтвердились, поскольку сам газопровод как сооружение не находится на испрашиваемом участке, а также никакие сведения об охранных зонах не внесены в государственный кадастр недвижимости. Из представленной выкопировки с программы "ИнГео" с картой местности установить расположение участка в пределах береговой полосы невозможно. В связи с этим суд обоснованно признал, что доказательства расположения испрашиваемого земельного участка в охранных зонах суду не представлены.
Также доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении, стороной ответчика суду не представлено.
На момент предоставления спорного земельного участка в аренду под индивидуальное строительство жилого дома, решение о предоставлении спорного земельного участка было принято в пределах компетенции органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками в соответствии с требованиями законодательства, действующими на момент принятия данного решения.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного иска Павлова А.И.
В целях устранения нарушения прав истца суд первой инстанции правильно возложил на Окружную администрацию г.Якутска обязанность повторно рассмотреть вопрос предоставления земельного участка.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
Доводы жалобы выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, сводятся к переоценке доказательств и субъективному толкованию норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 15 января 2019 года по делу по административному иску Павлова А.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
