Дата принятия: 16 марта 2020г.
Номер документа: 33а-962/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2020 года Дело N 33а-962/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Протодьяконова В.С., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием истца Андреевой Т.И., представителя ответчика ГКУ РС(Я) "Агентство субсидий" Емельяновой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 12 декабря 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Андреевой Т.И. к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" об оспаривании решения
постановлено:
Административный иск Андреевой Т.И. удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" от 17 октября 2019 года о перерасчете размера субсидий.
Обязать Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Агентство субсидий" выплатить Андреевой Т.И. размер субсидии в соответствии с решением от 17 октября 2019 года о предоставлении субсидии с октября 2019 года по март 2020 года.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Андреева Г.И. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просила обязать ответчика выплатить начисленную решением от 17 октября 2019 года субсидию.
В обоснование административный истец ссылалась на то, что она является получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 04 октября 2019 года передала ответчику документы для расчета и предоставления субсидии в четвертом квартале 2019 года и первом квартале 2020 года. 17 октября 2019 года ответчиком принято решение о предоставлении субсидии на период с октября 2019 года по март 2020 года включительно в размере .......... руб. ежемесячно. Однако в ноябре 2019 года узнала, что субсидия не выплачивается, поскольку ответчиком принято решение от 17 октября 2019 года о перерасчете ранее предоставленной субсидии с апреля по сентябрь 2019 года и удержании суммы
перерасчета за счет подлежащей выплате субсидии с октября 2019 года. Считает, ее вины в неправильном расчете нет, нельзя делать перерасчет размера субсидии в размере .......... руб. за период с 01 апреля 2018 г. по 30 сентября 2019 г., то есть задним числом. Она является инвалидом, отец _______ года рождения.
12 декабря 2019 года судом постановлено указанное выше решение, с которым административный ответчик не согласился.
В апелляционной жалобе административный ответчик указывает на то, что сумма предоставленной Андреевой Т.И. субсидии .......... руб. превысила ее фактические расходы в размере .......... руб. и перерасчет за указанный период составил .......... руб. В соответствии с п. (27)1 Правил предоставления субсидий уполномоченный орган в течение 5 рабочий дней производит сравнение предоставленной субсидии с фактическими расходами получателей субсидии. Согласно п. 50 Правил предоставления субсидий излишне выплаченные средства подлежат возврату. Просит отменить решение суда, принять новый судебный акт.
В возражении на апелляционную жалобу административный истец выражает согласие с решением суда, полагая доводы жалобы необоснованными.
Судебная коллегия, заслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Право на субсидии имеют граждане собственники жилых помещений.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.
Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по се погашению.
Порядок предоставления субсидии предусмотрен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Из материалов дела следует, что истец владеет на праве долевой собственности со своим отцом А. жилым помещением, расположенным по адресу: ........... В квартире зарегистрирована и проживает Андреева Т.И. одна.
Судом установлено, что истец является инвалидом *** группы, относится к категории малообеспеченных и имеет право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ.
С апреля 2018 года по сентябрь 2018 года А. административным ответчиком предоставлялась субсидия в размере .......... руб. ежемесячно, всего .......... руб. В период с октября 2018 года по март 2019 года предоставлялась субсидия в размере .......... ежемесячно, всего .......... руб. В период с апреля 2019 года по сентябрь 2019 года предоставлялась субсидия в размере .......... руб., всего на сумму .......... руб.
17 октября 2019 года по обращению истца ГКУ РС(Я) "Агентство субсидий" принято решение о предоставлении ей субсидии на период с октября 2019 года по март 2020 года в размере .......... руб. ежемесячно.
Вместе с тем, по представленным в октябре 2019 года истцом платежным документам, подтверждающим фактические расходы на оплату коммунальных услуг за период с апреля 2018 года по сентябрь 2019 года, ответчиком выявлено, что предоставленный за тот же период размер субсидии превысил фактические расходы истца на .......... руб. В связи с этим 17 октября 2019 года ответчиком принято решение о перерасчете ранее выплаченной субсидии за период с апреля 2018 года по сентябрь 2019 года и ее возврате путем зачета в счет будущей субсидии.
С этим решением административный истец не согласилась.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что произведенные истцом расходы по оплате жилищно- коммунальных услуг, являются расходами семьи истца (одиноко проживающего гражданина) и размер выплаченной субсидии не превышает фактические расходы семьи, соответственно, оспариваемое решение ГКУ РС(Я) "Агентство субсидий" является необоснованным. Ответчик не принял во внимание, что второй собственник в жилом помещении с истцом не проживает, и к совместно проживающим членам семьи отнесен быть не может.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
Решение о перерасчете размера субсидии от 17 октября 2019 года, которое оспаривается истцом, принято ответчиком, как указано в решении по следующей причине: предоставление документов, подтверждающих наступление событий, которые влекут за собой уменьшение субсидии.
При этом в решении не указано, какие именно и кем были представлены документы, послужившие основанием для перерасчета размера субсидии.
При рассмотрении дела судом установлено, что перерасчет субсидии ответчиком произведен исходя из того, что заявитель является долевым собственником жилого помещения, *** доли в праве собственности принадлежит ее отцу. Ответчик исходил из того, что раз каждый собственник несет бремя содержания своего имущества, расходы, понесенные истицей по оплате квартплаты и коммунальных услуг следует поделить на 2. В итоге разделения расходов истицы на 2 получилось, что сумма субсидии, выплаченная ей за период с апреля 2018 года по сентябрь 2019 года превысила ее фактические расходы на .......... руб. Таким образом, при принятии оспариваемого решения о перерасчете и возврате субсидии фактические расходы истицы на оплату жилищно-коммунальных услуг рассчитаны ответчиком как *** от всех произведенных расходов в соответствии с долей истца в праве собственности на жилое помещение.
Суд, признавая оспариваемое решение незаконным, обоснованно исходил из установленного судом обстоятельства того, что второй собственник в жилом помещении с истцом не проживает, все произведенные истцом расходы по оплате жилищно-коммунальных услуг, являются расходами семьи истца (одиноко проживающего гражданина) и размер выплаченной субсидии не превышает фактические расходы семьи. То обстоятельство, что второй собственник не проживает с истицей, ответчиком не оспаривается.
Суд пришел к обоснованному выводу, что определяя долю истицы в фактических расходах с учетом обязанности второго собственника нести бремя содержания имущества в силу закона, ответчик не принял во внимание, что расходы по оплате услуг по электроснабжению, газоснабжению, горячему и (или) холодному водоснабжению, водоотведению, обращению с твердыми коммунальными отходами в любом случае в полном объеме являются фактическими расходами одиноко проживающего получателя субсидии.
Как указал суд первой инстанции, такой расчёт фактических расходов (без учета расходов второго собственника на оплату водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и др.) соответствует Приложению 2 Приказа Минстроя России N 1037/пр, Минтруда России N 857 от 30.12.2016 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761" (пример 17), в соответствии с которым, при наличии долевых собственников жилого помещения, в котором проживает только получатель субсидии, разделу между собственниками в соответствии с их долями собственности подлежат только фактические расходы на содержание и ремонт жилого помещения и на отопление.
Оспаривая решение суда, ответчик указывает, что сумма предоставленной Андреевой Т.И. субсидии в период с октября 2018 года по март 2019 года составила .......... руб. Эта сумма превысила ее фактические расходы за этот период в размере .......... руб. на .......... руб. Таким образом, перерасчет за указанный период составил .......... руб.
Указанный довод жалобы не может свидетельствовать о незаконности и необоснованности решения суда и не может повлечь его отмену или изменение. Истцом оспаривалось решение о перерасчете размера субсидии от 17 октября 2019 года (л.д. 12), в котором указано, что сумма перерасчета составила .......... руб. за период с 1 апреля 201 8 года по сентябрь 2019 года.
Таким образом, указанные в апелляционной жалобе обстоятельства предметом рассмотрения дела не были, отдельного решения о перерасчете за период с апреля 2018 по март 2019 года на сумму .......... руб. ответчиком не принималось, истцом не оспаривалось.
В связи с указанным судебная коллегия приходит к выводу, что указанный довод жалобы не может быть предметом правовой оценки суда апелляционной инстанции.
Каких-либо иных доводов в обоснование незаконности решения апелляционная жалоба не содержит.
Доводы апелляционной жалобы, которые в целом сводятся к повторению позиции истца в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают и не содержат обстоятельств, предусмотренных статьей 310 КАС РФ в качестве безусловных оснований для отмены судебного акта. Решение суда является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда РС(Я) от 12 декабря 2019 года по делу поадминистративному исковому заявлению Андреевой Т.И. кГосударственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Агентствосубсидий" об оспаривании решения оставить без изменения, апелляционную жалобу
без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи: В.С. Протодьяконов
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
