Дата принятия: 07 мая 2020г.
Номер документа: 33а-962/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2020 года Дело N 33а-962/2020
07 мая 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Макаровой Л.В.,
судей Павловой Е.Б., Комаровской Е.И.,
при секретаре Лютовой В.С.,
с участием прокурора Сидоровой С.А.,
Амирджаняна А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Л.В. административное дело по апелляционной жалобе Амирджаняна А.В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 апреля 2020 года, принятое по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области к Амирджаняну А.В. о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение до момента исполнения решения о реадмиссии,
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее - Управление, УМВД России по Новгородской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к гражданину Республики Армения Амирджаняну А.В. о помещении его в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области (далее -Учреждение, специальное учреждение) сроком до 180 суток с целью исполнения решения о его реадмиссии.
В обоснование заявленных требований Управлением указано, что Амирджанян А.В. прибыл в Российскую Федерацию 26 сентября 2017 года из Армении с целью осуществления трудовой деятельности, состоял на миграционном учете до 25 апреля 2019 года по адресу: <...>. По истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации не покинул, находился на территории Российской Федерации не законно, фактически проживал по адресу: <...>. Приговором Перовского районного суда города Москвы от 29 мая 2019 года Амирджанян А.В. осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом "в" части 2 статьи 158 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год с отбыванием наказания в колонии-поселении. Амирджанян А.В. отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении Колония-поселение <...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области. На основании постановления Окуловского районного суда Новгородской области от 17 января 2020 года о замене вида режима на более строгий 20 марта 2020 года Амирджанян А.В. переведен в Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области, освобожден по отбытии срока наказания 10 апреля 2020 года. 04 марта 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний в отношении Амирджаняна А.В. вынесено распоряжение <...>-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ, с которым Амирджанян А.В. ознакомлен под роспись 12 марта 2020 года. В связи с отсутствием законных оснований для пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации УМВД России по Новгородской области 28 января 2020 года в отношении Амирджаняна А.В. инициировано проведение процедуры реадмиссии. 06 марта 2020 года миграционной службой Республики Армения на соответствующий запрос ГУВМ МВД России принадлежность Амирджаняна А.В. к гражданству Республики Армения подтверждена. Решением президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 25 марта 2020 года авиационное сообщение Российской Федерации с другими странами приостановлено с 27 марта 2020 года до улучшения эпидемиологической обстановки. 08 апреля 2020 года Управлением вынесено решение о реадмиссии Амирджаняна А.В. При сложившихся обстоятельствах исполнение процедуры реадмиссии Амирджаняна А.В. возможно после восстановления авиасообщения.
Судом первой инстанции к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 10 апреля 2020 года административное исковое заявление Управления удовлетворено, постановлено поместить гражданина Республики Армения Амирджаняна А.В. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области сроком до 180 суток.
В апелляционной жалобе Амирджанян А.В. просит решение суда первой инстанции как незаконное отменить.
В обоснование доводов жалобы Амирджаняном А.В. указано, что судебное постановление принято без учета обстоятельств, имеющих значение для дела, существенно ограничивает его права и гражданские свободы, поскольку его несовершеннолетние дети 2008 и 2012 годов рождения проживают на территории Российской Федерации и являются ее гражданами, с бывшей супругой Амирджанян Н. готов вновь зарегистрировать брак, на территории Российской Федерации находился в течение 12 лет, получил разрешение на временное пребывание, вид на жительство, который впоследствии был аннулирован, он раскаивается в совершенном преступлении, обязуется исправить свое поведение, желает проживать и работать на территории Российской Федерации.
Прокурором, участвовавшим в деле, на апелляционную жалобу принесены возражения с изложением доводов о законности обжалуемого решения и с просьбой оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель УМВД России по Новгородской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Судебная коллегия, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, заслушав объяснения Амирджаняна А.В., поддержавшего апелляционную жалобу, заключение прокурора Сидоровой С.А., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит исходя из следующего.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно абзацу 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Основания и порядок временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
На основании статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Пунктом 9 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Пунктом 10 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 указанного Федерального закона.
В силу части 1 статьи 267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Амирджанян А.В., 23 марта 1981 года рождения, прибыл в Российскую Федерацию 26 сентября 2017 года с целью осуществления трудовой деятельности, состоял на миграционном учете по адресу: <...>, до 25 апреля 2020 года.
По истечении срока временного пребывания территорию Российской Федерации не покинул, фактически проживал по адресу: <...>.
Приговором Перовского районного суда города Москвы от 29 мая 2019 года Амирджанян А.В. осужден за совершение преступления, предусмотренного пунктом "в" части 2 статьи 158 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 1 год с отбыванием наказания в колонии-поселении. Амирджанян А.В. отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении Колония-поселение <...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области.
На основании постановления Окуловского районного суда Новгородской области от 17 января 2020 года о замене вида режима на более строгий 20 марта 2020 года Амирджанян А.В. переведен в Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор <...> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области, освобожден по отбытии срока наказания 10 апреля 2020 года.
04 марта 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний в отношении Амирджаняна А.В. вынесено распоряжение <...>-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" сроком на три года после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 УК РФ, с которым Амирджанян А.В. ознакомлен под роспись 12 марта 2020 года.
В связи с отсутствием законных оснований для пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации УМВД России по Новгородской области 28 января 2020 года в отношении Амирджаняна А.В. инициировано проведение процедуры реадмиссии.
06 марта 2020 года миграционной службой Республики Армения на соответствующий запрос ГУВМ МВД России принадлежность Амирджаняна А.В. к гражданству Республики Армения подтверждена.
Решением президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 25 марта 2020 года авиационное сообщение Российской Федерации с другими странами приостановлено с 27 марта 2020 года до улучшения эпидемиологической обстановки.
08 апреля 2020 года УМВД России по Новгородской области на основании вышеуказанного распоряжения и ответа на запрос о реадмиссии N 01/04/908-20 от 06 марта 2020 года вынесено решение о реадмиссии Амирджаняна А.В.
Решением УМВД России по Новгородской области от 10 апреля 2020 года Амирджанян А.В. помещен в Учреждение на срок до 48 часов с целью направления в суд материалов о его помещении в Учреждение до исполнения решения о реадмиссии.
Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении административного искового заявления Управления.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на законе и соответствует обстоятельствам административного дела.
Принимая во внимание наличие принятых в отношении Амирджаняна А.В. распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о реадмиссии, учитывая необходимость осуществления мероприятий, необходимых для реадмиссии, судебная коллегия полагает, что в данном случае у суда первой инстанции имелись основания для помещения административного ответчика в Учреждение на срок до 180 суток, с учетом решения президиума Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации от 25 марта 2020 года о приостановлении авиационного сообщения Российской Федерации с другими странами с 27 марта 2020 года до улучшения эпидемиологической обстановки.
В условиях пандемии новой коронавирусной инфекции срок содержания в данном учреждении определен судом с учетом требований части 2 статьи 269 КАС РФ, является разумным и достаточным для обеспечения исполнения решения о реадмиссии Амирджаняна А.В.
Доводы апелляционной жалобы Амирджаняна А.В. о сложившихся устойчивых социальных связях на территории Российской Федерации, наличии несовершеннолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации, в данном случае не могут быть приняты во внимание, на правильность обжалуемого решения суда не влияют, поскольку в отношении Амирджаняна А.В. полномочными органами приняты распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также решение о его реадмиссии, указанные распоряжение и решение не отменены, незаконными не признаны.
Из смысла приведенных выше норм действующего законодательства следует, что помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмиссии этого гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение этого лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.
При рассмотрении данного дела суд первой инстанции верно определил юридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности. Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка. Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не установила.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 апреля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Амирджаняна А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.В. Макарова
Судьи Е.Б. Павлова
Е.И. Комаровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
