Определение Севастопольского городского суда от 26 мая 2020 года №33а-962/2020

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2020 года Дело N 33а-962/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителя заинтересованного лица ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставровой А. В. к Министерству обороны РФ о признании незаконным включении квартиры в специализированный жилищный фонд, по апелляционной жалобе Ставровой А. В. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Ставрова А.В. обратилась к Минобороны РФ с административным иском, просила признать незаконным пункт 493 "Перечня жилых помещений, включаемых в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещением" Приложения к приказу Заместителя Министра обороны РФ от 27.03.2019 N, которым квартира N, расположенная по адресу <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.
В обоснование иска указала, что на момент принятия оспариваемого решения истец и ее дети на законных основаниях зарегистрированы и проживают длительное время в указанной квартире, что свидетельствует об обременении прав на жилое помещение. Истец оплачивает коммунальные услуги, иного жилого помещения в собственности не имеет, фактически сложились правоотношения пользования жилым помещением на условиях найма.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 декабря 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Ставровой А. В. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неприменение закона, подлежащего применению.
Апеллянт считает, что приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27.03.2019 N издан с нарушением требований п. 3 "Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", нарушает права Ставровой А.В. и ее детей, предусмотренные Соглашением между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины "О взаимном признании прав и регулировании отношений собственности Черноморского флота Российской Федерации на жилищный фонд и объекты социально-бытового назначения в местах дислокации его воинских формирований на территории Украины".
Считает, что спорное помещение, на дату издания приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27.03.2019 N, занято на условиях, соответствующих договорам найма жилого помещения, что исключает право органа управления на отнесение Спорного помещения к специализированному жилищному фонду и включения его в приказ Заместителя Министра обороны Российской Федерации от 27.03.2019 N.
В связи с исключением Спорного помещения приказом командующего
Черноморским флотом от 30.12.2010 N, из числа служебных, за Ставровой А.В., как супругой военнослужащего, избравшей место жительства после увольнения супруга в городе Севастополе, на основании положений ст. 5 Соглашения о признании прав, как за членом семьи военнослужащего, приобретшей право проживания в Спорном помещении на законных основаниях, сохраняется право на бессрочное проживание в жилом помещении по основаниям, вытекающим непосредственно из закона, а у Министерства обороны Российской Федерации, при предоставлении Ставрову В.А. в 2012 году двухкомнатной квартиры в г. Санкт-Петербург, поселок Шушары, площадью соответствующей норме проживания одного человека, возникает обязанность предоставления административному истцу и детям Ставрова В.А., жилой площади для проживания на условиях социального найма за счет средств Российской Федерации.
Дело рассматривается в отсутствие административного истца, надлежащим образом уведомленной о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представители административного ответчика, заинтересованного лица в удовлетворении апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что квартира N площадью 47,5 кв.м. <адрес> является собственностью РФ, находится в оперативном управлении у ФГКУ "КТУИО" МО РФ.
На основании служебного ордера N от 31.07.2002, выданного 1997 ОМИС КЧФ МО РФ, майору Ставрову В.А. с семьей в составе: Ставрова А.В., ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, жена, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, дочь, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, мать, предоставлено право занятия 3-комнатной квартиры N площадью 47,5 кв.м. <адрес>.
Приказом командира в/ч 62674-с от 22.03.2010 начальник 1997 ОМИС ЧФ подполковник Ставров В.А. уволен досрочно с занимаемой должности в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава.
Ставров В.А. сдал указанное жилое помещение и получил справку от 27.12.2010 о сдаче жилого помещения, после чего ему предоставлена в соответствии с договором социального найма жилого помещения от 18.04.2012 N по избранному им месту жительства 2-комнатная квартира по адресу: <адрес>.
Приказом Командующего Черноморского флота N от 30.12.2010 квартира N площадью 47,5 кв.м. <адрес>, в которой проживал подполковник запаса Ставров В.А. и члены его семьи, исключена из числа служебных жилых помещений.
Приказом командующего Черноморским флотом N от 04.09.2015 квартира отнесена к служебным жилым помещениям в связи с выявленным нарушением норм законодательства при обеспечении подполковника Ставрова В.А. жилым помещением не по избранному месту жительства после увольнения с военной службы в марте 2010 года.
Согласно пункту 493 Приложения к приказу Заместителя Министра обороны РФ от 27.03.2019 N квартира N, расположенная по адресу <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого приказа, изданного полномочным лицом в порядке и способом, предусмотренными законодательством. Административный истец нарушение своих прав оспариваемым приказом не доказал.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
В силу ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (специализированный жилищный фонд) (ч.3).
Во исполнение предписаний Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.
Согласно п. 3 названных Правил отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если имеют обременения прав на это имущество.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 25.03.2010 N 179 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации" по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда решения принимают федеральные органы исполнительной власти.
В силу подпункта "м" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, изначально предоставлялось военнослужащему как служебное жилье, сдано военнослужащим по окончанию службы, на период которой оно предоставлялось ему и членам его семьи, военнослужащий обеспечен жилым помещением по иному избранному месту жительства, жилое помещение в социальный наем кому-либо не предоставлялось.
Решение в отношении жилого помещения квартиры N <адрес> принято лицом, обладающими соответствующими полномочиями, обстоятельств, с которыми связывают запрет на отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, отсутствуют, таким образом, квартира правомерно включена в состав служебных жилых помещений, о чем верно указал в своем решении суд первой инстанции.
Доводы истца не свидетельствуют о существовании каких-либо обременений в отношении этой квартиры. Данных о том, что квартира была предоставлена истцу на условиях фактически сложившихся правоотношений, предполагавших передачу ей помещения в постоянное пользование, по делу не установлено. Напротив, изначально указанное выше жилое помещение было предоставлено во временное пользование военнослужащему, права административного истца производны от права военнослужащего.
Довод административного истца о том, сто на дату издания оспариваемого приказа спорное помещение занято на условиях, соответствующих условиям договора найма жилого помещения не состоятельны, поскольку приказом командующего Черноморским флотом от 04 сентября 2015 года N из приказа командующего Черноморским флотом от 30 декабря 2010 года N исключен подпункт 18 пункта 1 об исключении из числа служебных квартиры N <адрес>.
Ссылка представителя административного истца на Соглашением между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины "О взаимном признании прав и регулировании отношений собственности Черноморского флота Российской Федерации на жилищный фонд и объекты социально-бытового назначения в местах дислокации его воинских формирований на территории Украины" не состоятельна, поскольку Федеральным законом от 02.04.2014 N 38-ФЗ прекращено действие данного документа.
Более того, по Соглашению, заключенному в 1997 году, Украинская Сторона сохраняла за лицами, входящими в состав воинских формирований, и членами их семей право собственности на принадлежащее им недвижимое имущество (жилые дома, дачные и садовые строения, гаражи и т.д.) (ст.20), при этом, согласно статье 21 Соглашения военнослужащие воинских формирований обеспечивались командованием воинских формирований служебной жилой площадью, находящейся в его распоряжении.
Как следует из материалов дела, жилой дом <адрес>, изначально принадлежал городу Москва, о чем Фондом коммунального имущества Севастопольского городского Совета выдано свидетельство о праве собственности от 19 февраля 2007 года, то есть спустя более 9 лет с момента заключения упомянутого Соглашения.
Учитывая изложенное судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ставровой А. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка