Дата принятия: 18 марта 2019г.
Номер документа: 33а-962/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 марта 2019 года Дело N 33а-962/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием представителя административного истца Земцовой Л.И., представителя Окружной администрации г.Якутска Спиридонова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 10 января 2019 года по делу по административному иску Мисайловой Е.А. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, которым
постановлено:
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 17 октября 2018г. N ...
Обязать Окружную администрацию г.Якутска в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление Мисайловой Е.А. о предоставлении земельного участка с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ..........
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мисайлова Е.А. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказ Окружной администрации г.Якутска в предоставлении ей земельного участка в собственность. Требования мотивировала тем, что является пользователем земельного участка .........., за ней в судебном порядке признано право собственности на дачное строение, расположенного на данном земельном участке. При обращении с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о предоставлении участка в собственность отказано в связи с тем, что участок подлежит передаче только в аренду. Считает, что как собственник дачного строения имеет право приобрести указанный земельный участок в собственность. Кроме того, данный участок в 1970г. был выделен родителям истца, после их смерти она фактически приняла наследственное имущество и обеспечивает его надлежащее состояние. Сама также является членом ДСК "Авиатор-1", паевой взнос ею полностью выплачен. Полагая отказ незаконным и нарушающим ее права, просила суд признать отказ незаконным, и обязать ответчика предоставить земельный участок ей в собственность.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что истцом пропущен срок для принятия наследства, в связи с чем оснований для предоставления испрашиваемого участка ей в собственность не имеется.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Судом установлено, что Мисайлова Е.А. является пользователем земельного участка .......... является членом ДПК "Авиатор-1", паевой взнос ею полностью выплачен, что подтверждается справкой председателя кооператива от 10 апреля 2017г.
Также истец является собственником дачного строения с кадастровым N ..., инвентарным номером N ..., расположенное на земельном участке N ... что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Право собственности истца на дачное строение признано вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 10 июля 2018г.
При обращении административного истца в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении земельного участка под садоводство в собственность письмом от 17 октября 2018г. рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении испрашиваемого участка в аренду, поскольку на нем расположен объект незавершенного строительства.
В соответствии с ч.9.1 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В соответствии с п.3 ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Согласно ч.4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного коммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. N137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Установлено, что ДСК "Авиатор" образован на основании решения исполкома Якутского городского Совета депутатов трудящихся от 13 августа 1970г. N ... Спорный земельный участок был выделен отцу истца С., а с 22 марта 1977г. предоставлен ее матери Л. по решению суда о разделе имущества. Земельный участок истцом в неизменном виде используется по назначению до настоящего времени. Спора с владельцами смежных земельных участков о границах участков не имеется, участок не изъят из оборота, для государственных или муниципальных нужд не зарезервирован.
Таким образом, отказ муниципального органа в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка для ведения садоводства правильно судом признан незаконным и нарушающим права заявителя.
В целях устранения нарушения прав истца суд первой инстанции правильно возложил на Окружную администрацию г.Якутска обязанность повторно рассмотреть вопрос предоставления земельного участка.
Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда.
Предоставление садового участка в пользование члену товарищества не образует автоматически права собственности на земельный участок. В соответствии с ранее действовавшей нормой (п.4 ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан") и действующими положениями п.2.7 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление садового участка в собственность члена СНТ носит заявительный характер, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (п.2.8 ст.3).
До момента оформления права собственности земельный участок как вещь имуществом гражданина не является, в состав его наследства как имущество не включается. Пользование таким участком обусловлено корпоративными отношениями гражданина и товарищества, его членством в этой некоммерческой организации (статьи 14, 18 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").
Из обстоятельств дела следует, что родители истца до момента своей смерти не оформили право собственности на земельный участок и не обращались в установленном порядке с заявлением о приобретении земельного участка в собственность. Правоустанавливающие документы на землю "старого образца" суду не представлены.
Мисайлова Е.А. просила предоставить ей спорный участок как член ДПК "Авиатор-1", а не в порядке наследования.
В связи с чем доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и не могут быть положены в основу отмены правильного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Якутского городского суда от 10 января 2019 года по делу по административному иску Мисайловой Е.А. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
