Дата принятия: 22 июня 2017г.
Номер документа: 33а-962/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2017 года Дело N 33а-962/2017
22 июня 2017 года г.Псков
Судебная коллегия по административным делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Панова И.М.,
судей Овчинникова А.Г., Яроцкой Н.В.,
при секретаре Богдановой О.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ермолаевой Н.В. на решение Печорского районного суда Псковской области от 23 марта 2017 года, которым постановлено:
Отказать в удовлетворении административного иска Ермолаевой Н.В. к Администрации Печорского района Псковской области о признании незаконными постановлений № 49 и № 50 от 19 февраля 2016 года.
Выслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителя административного истца Ермолаевой Н.В. - Назаренко А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Распоряжением Администрации Печорского района Псковской области от 17 сентября 1997 года № 721-р Ермолаева Н.В., проживающая по адресу: ***, поставлена на очередной учет граждан, нуждающихся в получении жилья и улучшении жилищных условий, в общую очередь, составом семьи 2 человека.
Постановлением от 19 февраля 2016 года № 49 это распоряжение изменено в части состава семьи Ермолаевой Н.В. с 2-х на 5 человек.
Следующим постановлением от 19 февраля 2016 года № 50 Администрация Печорского района сняла Ермолаеву Н.В. и членов её семьи Ермолаева И.П., *** г.р., Е.И.Р., *** г.р., Ермолаева С.В., *** г.р., Ермолаеву Н.И., *** г.р., зарегистрированных по адресу: ***, с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории городского поселения «Печоры», в связи с утратой ею и членами её семьи оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма. Распоряжение от 17 сентября 1997 года № 721-р в части постановки на очередной учет гражданки Ермолаевой Н.В. и членов её семьи отменено с момента издания данного постановления.
Ермолаева Н.В. обратилась в суд с административным иском об оспаривании вышеуказанных постановлений Администрации Печорского района от 19 февраля 2016 года № 49 и № 50, указав, что членами её семьи являются только её сыновья Ермолаев С.В., и Е.И.Р., а её брат Ермолаев И.П. и мать Ермолаева Н.И. проживают в принадлежащем последней в 1/3 доле жилом доме по адресу: ***.
В судебном заседании представитель Ермолаевой Н.В. - Назаренко А.В. и заинтересованные лица Ермолаев С.В., Ермолаева Н.И. и Ермолаев И.П. административный иск поддержали.
Представители Администрации Печорского района Суйков О.Г. и Давлатмиров Р.Ш. иск не признали, пояснив, что достаточных оснований для постановки в 1997 году Ермолаевой Н.В. с сыном на очередной жилищный учет не имелось. Занимаемая ими квартира надлежащим образом комиссией не обследовалась, круг членов семьи истца бесспорно установлен не был, раздел лицевых счетов в квартире между семьями не производился, жилые помещения между семьями официально не распределялись, и даже если в квартире на тот момент проживало несколько семей, никем не устанавливалось, какой из семей конкретно не хватает метража, и какая из семей нуждается в улучшении жилищных условий.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ермолаева Н.В. просит о его отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска, указав, что суд вышел за пределы оснований издания оспариваемых постановлений, чем превысил свои полномочия, и сделал выводы, не соответствующие обстоятельствам дела.
Обсудив ходатайство Администрации Печорского района об отложении судебного разбирательства, мотивированное тем, что ее представителям Суйкову О.Г. и Давлатмирову Р.Ш. необходимо участвовать в судебных заседаниях в Арбитражном суде Псковской области по двум делам, назначенным на 14 часов 40 минут и 15 часов 22 июня 2017 года, судебная коллегия не усмотрела оснований для удовлетворения данного ходатайства, поскольку приведенные в его обоснование обстоятельства не свидетельствуют об уважительной причине неявки представителя административного ответчика в судебное заседание.
Рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Как видно из содержания оспариваемого постановления от 19 февраля 2016 года № 49, основанием для его вынесения послужили выписки из лицевого счета, из которых следует, что в квартире по адресу: ***, на 08 сентября 1997 года были зарегистрированы Ермолаева Н.В., её мать Ермолаева Н.И., сестра Ермолаева Е.В., брат Ермолаев И.П. и сын Ермолаев С.В., на 11 февраля 2016 года - Ермолаева Н.В., её мать Ермолаева Н.И., брат Ермолаев И.П., сыновья Ермолаев С.В. и Е.И.Р.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что при постановке Ермолаевой Н.В. с сыном в 1997 году на очередь на получение жилья бесспорные документы в подтверждение того, что членом её семьи являлся только сын Ермолаев С.В., отсутствовали, тогда как в учетном деле имеется выписка из лицевого счета, отвечающая предъявляемым к документам требованиям, о составе семьи истца 5 человек. При этом доказательства проведения комиссионного обследования жилищных условий Ермолаевой Н.В. при постановке на очередь суду не представлены, то есть фактически жилищные условия Ермолаевых на тот момент компетентными органами не были проверены и оценены.
С учетом вышеуказанного суд посчитал, что достаточных оснований для вынесения 17 сентября 1997 года Администрацией Печорского района распоряжения № 721-р о постановке Ермолаевой Н.В. с семьей в составе 2 человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не имелось, а допущенные при этом нарушения были частично устранены путем вынесения оспариваемого постановления от 19 февраля 2016 года № 49, после чего ввиду наличия жилплощади в собственности у Ермолаевой Н.И. административный ответчик был вынужден своим постановлением № 50 от 19 февраля 2016 года снять Ермолаевых с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Однако при этом суд не учел, что действовавшими на момент вынесения Администрацией Печорского района распоряжения от 17 сентября 1997 года № 721-р «Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», утвержденными Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 № 335, и «Правилами о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Псковской области», утвержденными Постановлением исполкома Псковского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от 28.11.1984 № 495, был предусмотрен заявительный порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 12 вышеуказанных Правил).
Такой же заявительный порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен частью 3 статьи 52 введенного в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации.
Материалами дела подтверждено, что 08 сентября 1997 года Ермолаева Н.В. подала заявление о постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составом семьи 2 человека, указав в качестве члена своей семьи сына Ермолаева С.В.
Иные лица, проживающие с ней в одной квартире, с таким заявлением в Администрацию Печорского района не обращались.
В этой связи у административного ответчика не имелось оснований для определения состава семьи Ермолаевой Н.В. в количестве 5 человек как при издании распоряжения от 17 сентября 1997 года № 721-р, так и при вынесении постановления от 19 февраля 2016 года № 49, а поэтому данное постановление, а также производное от него постановление от 19 февраля 2016 года № 50 не могут быть признаны законными.
При этом проверка законности самой постановки административного истца на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не может быть предметом рассмотрения в настоящем административном деле, поскольку, считая данную постановку на учет неправомерной, Администрация Печорского района не приняла предусмотренное частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» решение о снятии Ермолаевой Н.В. с составом семьи 2 человека с учета на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а приняла произвольное, не предусмотренное законом или иным правовым актом, решение об увеличении ее состава семьи в целях данного учета.
Поскольку неприменение судом первой инстанции подлежащих применению норм материального права привело к неправильному разрешению дела, судебная коллегия отменяет обжалуемое решение и принимает по делу новое решение о полном удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Печорского районного суда Псковской области от 23 марта 2017 года отменить полностью и принять по административному делу новое решение.
Административный иск Ермолаевой Н.В. к Администрации Печорского района об оспаривании постановлений № 49 и № 50 от 19 февраля 2016 года удовлетворить полностью.
Признать незаконным постановление Администрации Печорского района № 49 от 19 февраля 2016 года «О внесении изменений в распоряжение Администрации Печорского района от 17 сентября 1997 года № 721-р «О постановке на очередной учет граждан, нуждающихся в получении жилья»».
Признать незаконным постановление Администрации Печорского района № 50 от 19 февраля 2016 года «О снятии с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории городского поселения «Печоры»».
Председательствующий:
Панов И.М.
Судьи:
Овчинников А.Г.
Яроцкая Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
