Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 апреля 2021 года №33а-961/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-961/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей Семейкиной С.А. и Ощепкова Н.Г.
при секретаре Ахметгалиевой Р.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов города Ноябрьска Твердохлиб Н.В., на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2020 года,
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Семейкиной С.А., представителя УФССП РФ по ЯНАО Чехонину А.Н. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска (далее - ДИО Администрации г. Ноябрьска) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ноябрьску УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу Твердохлиб Н.В. по исполнительному производству N 160277/19/89006-ИП в отношении Федотовой Л.В. о возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя принять меры направленные на выселение Федотовой Л.В. из комнаты N в доме <адрес> без предоставления ей другого жилого помещения.
В обоснование административного иска указано, что судебным приставом-исполнителем Твердохлиб Н.В. за время нахождения на исполнении исполнительного производства N 160277/19/89006-ИП в отношении Федотовой Л.В, в установленный законом двухмесячный срок, с учетом предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда, и до настоящего времени не было принято мер, в том числе, принудительного исполнения вступившего в законную силу решения суда от 22 апреля 2019 года, не производились исполнительские действия. Указывая на бездействие судебного пристава-исполнителя Твердохлиб Н.В., представитель административного истца полагает, что нарушены права и законные интересы ДИО Администрации г.Ноябрьска. Просили признать бездействие судебного пристава-исполнителя Твердохлиб Н.В. по исполнительному производству N 160277/19/89006-ИП, выразившееся в несовершении исполнительных действий и мер принудительного исполнения, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Суд постановилрешение, которым постановлено признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Ноябрьску УФССП России по ЯНАО Твердохлиб Н.В. по исполнительному производству N 160277/19/89006-ИП, выразившееся в нарушении абзаца 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и непринятии всех необходимых действий, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 64, пунктом 9 части 3 статьи 68, части 2 статьи 107 Федерального закона от 02.10.2007 года N 299-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по городу Ноябрьску УФССП РФ по ЯНАО Твердохлиб Н.В. устранить допущенное нарушение путем совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа в отношении должника Федотовой Л.В. в рамках исполнительного производства N 160277/19/89006-ИП.
С решением суда не согласна судебный пристав-исполнитель Твердохлиб Н.В., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска. Полагает, что суд оставил без внимания совершенные действия судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительных документов о выселении должников из жилого помещения.
В возражениях на апелляционное представление представитель ДИО Администрации г.Ноябрьска Гайдар А.А. полагал решение суда законным и обоснованным.
Лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились (кроме представителя УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, их участие не является обязательным. На основании статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Представитель УФССП России по Ямало-Ненецкому автономному округу Чехонина А.Н., действующая на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции полагала решение суда подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика Чехониной А.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, решением Ноябрьского городского суда от 22 апреля 2019 года удовлетворены исковые требования департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска о выселении Федотовой Л.В. из комнаты N в доме <адрес> без предоставления ей другого жилого помещения.
Решение суда 18 июля 2019 года вступило в законную силу.
8 октября 2019 года Ноябрьским городским судом Ямало-Ненецкого автономного округа выдан исполнительный лист ФС N 025569325, в соответствии с которым Федотова Л.В. выселена из комнаты N в доме <адрес>, без предоставления ей другого жилого помещения, взыскателем выступает - департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска.
11 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Новый Уренгой, на основании указанного исполнительного листа, возбуждено исполнительное производство N N 160277/19/89006-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
На время обращения в суд с административным иском и вынесения решения суда исполнительные производства не были окончены.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административное искового заявления в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительным производствам, пришел к правильному выводу, что судебным приставом-исполнителем не совершались действия, направленные на принятие мер для полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительных документов, поскольку права и законные интересы взыскателя были нарушены.
Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению возлагается на судебных приставов-исполнителей (статьи 1, 5).
В силу положений статьи 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.
В данном случае требования исполнительных документом заключались в выселении должника Федотовой Л.В. из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.
Согласно части 1 статьи 107 Закона об исполнительном производстве в случае, если должник в течение установленного срока для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о его выселении не освободил жилое помещение, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, устанавливает должнику новый срок для выселения и предупреждает его, что по истечении указанного срока принудительное выселение будет производиться без дополнительного извещения должника.
Исполнение требования о выселении включает в себя освобождение помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещение должнику пользоваться освобожденным помещением (часть 2 статьи 107 Закона об исполнительном производстве).
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Судом первой инстанции верно установлено нарушение, приставом - исполнителем, установленного законом двухмесячного срока в период времени с 15 июля 2020 года по 7 октября 2020 года, с 8 декабря 2020 года по настоящее время. Судебный пристав-исполнитель обязан был принимать меры к должникам, предусмотренные статьей 107 Закона об исполнительном производстве и в случае их неисполнения самостоятельно исполнить требование о выселении, что сделано не было.
В нарушение приведенных норм судебным приставом-исполнителем в установленный законом срок не выполнен весь комплекс мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
Акты о совершении исполнительных действий по результатам выходов по адресу проживания (регистрации) должника не содержат результатов применения принудительных мер по исполнительным производствам.
Сведений об исполнении должником требований судебного пристава-исполнителя по указанному исполнительному производству материалы дела не содержат.
Требования исполнительного документа о выселении не были обусловлены проверкой имущественного положения должника и не зависели от наличия или отсутствия должника по месту нахождения жилого помещения и (или) его имущества в кредитных организациях и регистрирующих органах.
Как следует из материалов дела, определением Ноябрьского городского суда ЯНАО от 29 октября 2019 года исполнение решения о выселении Федотовой Л.В. отсрочено до 18 марта 2020 года.
06 апреля 2020 года исполнительное производство N 160277/19/89006-ИП находится в производстве судебного пристава-исполнителя Твердохлиб Н.В..
04 марта 2020 года Федотова Л.В. обратилась в Ноябрьский городской суд с заявлением о повторной отсрочке исполнения решения суда от 22 треля 2020 года.
28 мая 2020 года в удовлетворении ходатайства Федотовой Л.В. о повторной отсрочке исполнения решения суда от 22 апреля 2020 года было отказано.
15 июля 2020 года вступило в законную силу определением суда от 29 июня 2020 года, которым Федотовой Л.В. было отказано в удовлетворении требований об изменении способа и порядка исполнения решения суда.
07 октября 2020 года Федотова Л.В. очередной раз обратилась в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22 апреля 2019 года и определением суда от 30 октября 2020 года заявителю отказано (судебный акт вступил в силу 16.11.2020).
Определением суда от 19 ноября 2020 года Федотовой Л.В. отказано в удовлетворении ходатайства от 05 ноября 2020 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
17 ноября 2020 года исполнительное производство в отношении Федотовой Л.В. было приостановлено до 30 ноября 2020 года в связи с оспариванием постановления о взыскании исполнительского сбора.
Периоды времени с 11.11.2019 по 15.07.2020 и с 07.10.2020 по 07.12.2020 не включается в предусмотренный ч.1 ст. 36 Закона N 229-ФЗ двухмесячный срок.
Постановления о возбуждении исполнительного производства и требование об исполнении решения суда о выселении вручено Федотовой Л. В. судебным приставом - исполнителем Твердохлиб Н.В. 07 мая 2020 года (по окончании отсрочки исполнения судебного акта), согласно подписи Федотовой Л.В. на постановлении, однако срок для добровольного исполнения решения суда заканчивался 14 мая 2020 года.
09 сентября 2020 года судебный пристав-исполнитель Твердохлиб Н.В. вынесла постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, и 24 сентября 2020 года вручила требование об исполнении исполнительского документа в 7-дневный срок, то есть до 02 октября 2020 года.
При этом судебный пристав-исполнитель вновь вручила Федотовой Л.В. 06 ноября 2020 года требование об исполнении решения суда в части выселения из жилого помещения, со сроком исполнения 7 дней (то есть до 13 ноября 2020 года). Подобное требование было вручено должнику 04 декабря 2020 года со сроком исполнения 10 дней.
Согласно материалам исполнительного производства, после окончания отсрочки исполнения решения суда, и, не включая периода приостановления исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем совершались выходы по адресу места жительства должника, в результате которых дверь никто не отрывал, оставлялись извещения о следующей явке, вручались требования и были составлены протоколы об административном правонарушении по ч.1. ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, судебным приставом - исполнителем не принято во внимание, что отсутствие должника в жилом помещении, из которого он подлежал выселению, не препятствовало совершению исполнительных действий.
Судебный пристав-исполнитель вправе и без участия должника принудительно исполнить требование о выселении с обеспечением хранения описанного имущества и с возложением на должников понесенных расходов, что предусмотрено положениям части 5 и 6 статьи 107 Закона об исполнительном производстве.
Вместе с тем таких действий судебным приставом-исполнителем произведено не было.
Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).
С учетом того, что судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительных документов в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы взыскателя, оспариваемое бездействие нельзя признать законным.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не находит.
Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
С учетом приведенных обстоятельств оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя Твердохлиб Н.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
судья: /подпись/ С.А. Семейкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка