Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 июня 2018 года №33а-961/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 июня 2018 года Дело N 33а-961/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Габдуллина Р.Г. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 марта 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Габдуллина Р. Г. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
установила:
<дата> Козлова Л.Ю., представляя интересы
Габдуллина Р.Г., обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - КУМИ администрации ГО "Город Йошкар-Ола") с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка согласно приложенному плану для дальнейшей организации и проведения аукциона по продаже испрашиваемого (образуемого) земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, ориентировочной площадью <...>. Требование обосновано положениями пункта 4 статьи 11.10, пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Письмом от 22 декабря 2017 года, подписанным председателем КУМИ администрации ГО "Город Йошкар-Ола", заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.
Габдуллин Р.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным принятого КУМИ администрации
ГО "Город Йошкар-Ола" решения, возложении на административного ответчика обязанности подготовить и утвердить схему расположения земельного участка, приложенную к его заявлению от <дата>.
Незаконность вынесенного решения административный истец усматривает в том, что порядок, установленный пунктом 4 статьи 39.11
ЗК РФ для заинтересованных в получении земельного участка лиц, предусматривающий обращение этих лиц в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, им соблюден, тогда как отказ КУМИ администрации ГО "Город Йошкар-Ола" в подготовке и согласовании схемы расположения земельного участка не основан на нормах действующего законодательства.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Габдуллина Р.Г. Козловой Л.Ю., содержится просьба об отмене решения суда, принятии по делу нового решения. Указывается на то, что заявление административного истца, поданное в КУМИ администрации ГО "Город Йошкар-Ола", было основано на пункте 4 статьи 39.11 ЗК РФ, регламентирующей порядок образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона, и данный порядок заявителем был соблюден. Однако решение КУМИ администрации ГО "Город Йошкар-Ола" сводится к тому, что Габдуллину Р.Г. предлагают заново обратиться с другим заявлением и по другим основаниям. Суд также обосновал свое решение положениями статьи 39.14 ЗК РФ, которая устанавливает порядок предоставления земельного участка без проведения торгов, при этом на заявителя возлагается дополнительная обязанность представить проект межевания территории. Между тем гражданин сам вправе определять, каким именно способом он хочет получить земельный участок, и административный истец выбрал способ приобретения земельного участка на торгах. Перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка в целях дальнейшей организации аукциона является закрытым, и в нем отсутствует основание, на которое указал суд первой инстанции. Также суд неверно указал площадь испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Габдуллин Р.Г. и представитель КУМИ администрации ГО "Город Йошкар-Ола", будучи надлежащим образом извещенными о его месте и времени, не явились, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили.
На основании части 1 статьи 307 КАС РФ, с учетом положений статьи 150 Кодекса, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя Габдуллина Р.Г. Козловой Л.Ю., поддержавшей апелляционную жалобу, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что <дата> Козлова Л.Ю., представляя интересы
Габдуллина Р.Г., обратилась в КУМИ администрации ГО "Город
Йошкар-Ола" с заявлением о подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка согласно приложенному плану для дальнейшей организации и проведения аукциона по продаже земельного участка для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью <...>.
Письмом от 22 декабря 2017 года, подписанным председателем КУМИ администрации ГО "Город Йошкар-Ола", заявителю разъяснен порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ, а также указано, что земельный участок расположен в территориальной зоне общественно-жилого назначения (ОЖ), размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют от 600 до 1000 м<...> В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. В настоящее время проект межевания в границах элемента планировочной структуры территории, на которой расположен образуемый земельный участок, не разработан и не утвержден, в связи с чем утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным. Рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с указанием местоположения и площади, приложив к заявлению проект межевания территории.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Так, согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Таким образом, для приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для целей, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в частности, для индивидуального жилищного строительства, проведение торгов не требуется. Особенности предоставления земельных участков для таких целей предусмотрены статьей 39.18 ЗК РФ, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ. Судом первой инстанции данные правовые нормы проанализированы.
Подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ устанавливает необходимость подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
При этом перечень случаев, при которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, установлен пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.
Так, в силу положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ, если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование такого земельного участка должно осуществляться только на основе проекта межевания территории.
В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации элементами планировочной структуры являются кварталы, микрорайоны и иные элементы.
Таким образом, если испрашиваемый земельный участок расположен в пределах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, образование земельного участка должно осуществляться только на основе проекта межевания территории.
Из информации публичной кадастровой карты, приложенной к заявлению Габдуллина Р.Г., следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ОЖ, основным видом разрешенного использования земельных участков на которой является застройка многоквартирными домами.
Таким образом, образование земельного участка должно осуществляться на основе проекта межевания территории. В указанном случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается.
Согласно ответу публичного органа на заявление Габдуллина Р.Г. проект межевания территории не разработан и не утвержден.
Принимая во внимание, что в отношении территории, в границах которой заявителем испрашивается земельный участок, проект межевания уполномоченным органом не утверждался, отказ КУМИ администрации
ГО "Город Йошкар-Ола", основанный на том, что в границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, согласуется с требованиями подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ.
Учитывая изложенные обстоятельства и вышеприведенные нормы права, заявителю правомерно рекомендовано обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с указанием его местоположения и площади, к которому приложить проект межевания территории.
Кроме того, судом первой инстанции обоснованно указано на то, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет <...>, что следует из информации публичной кадастровой карты, приложенной к заявлению Габдуллина Р.Г., в связи с чем в оспариваемом ответе КУМИ администрации ГО "Город Йошкар-Ола" правомерно обращено внимание на предельный максимальный размер земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, который в зоне ОЖ не может превышать 1000 м<...>.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у КУМИ администрации ГО "Город Йошкар-Ола" имелись основания для принятия оспариваемого решения и при его вынесении не допущено нарушений требований закона, прав и законных интересов административного истца.
Пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, дело разрешено в соответствии с действующим законодательством, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом первой инстанции не допущено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 20 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Габдуллина Р.Г. - без удовлетворения.



Председательствующий


О.А. Петрова




Судьи


И.А. Медведева
Э.И. Салихова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка