Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 33а-9611/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 33а-9611/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Поповой Н.В.
судей Котельниковой Е.Р., Овчинниковой Н.А.
при секретаре Селезневой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 26 октября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе МУП "Водоканал" на решение Губахинского городского суда Пермского края от 04 августа 2020 года, которым признано незаконным бездействие администрации Губахинского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет участка водопроводной сети, расположенного от водопроводного колодца N 1 до наружной стены здания N 43 по ул. Никонова в г.Губаха Пермского края и участка канализационной сети от первого колодца от наружной стены здания N 43 по ул. Никонова в г. Губаха Пермского края до канализационного колодца N 1398; возложена обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о принятии участка водопроводной сети, расположенного от водопроводного колодца N 1 до наружной стены здания N 43 по ул. Никонова в г. Губаха Пермского края и участка канализационной сети от первого колодца от наружной стены здания N 43 по ул. Никонова в г. Губаха Пермского края до канализационного колодца N 1398 на учет; на администрацию Губахинского городского округа Пермского края и МУП "Водоканал" возложена обязанность в течение одного месяца после постановки участка водопроводной сети, расположенного от водопроводного колодца N 1 до наружной стены здания N 43 по ул. Никонова в г. Губаха Пермского края и участка канализационной сети от первого колодца от наружной стены здания N 43 по ул. Никонова в г. Губаха Пермского края до канализационного колодца N 1398 на учет в качестве бесхозяйных объектов, заключить передаточный акт бесхозяйных канализационных и водопроводных сетей; на МУП "Водоканал" возложена обязанность осуществлять эксплуатацию участков водопроводной и канализационной сети, в том числе обеспечивать их сохранность, восстановление и обновление с момента заключения передаточного акта до признания на указанные сети права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение собственником".
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Котельниковой Е.Р., объяснения прокурора Прокуратуры Пермского края Левыкиной Л.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокуратурой г. Губахи на основании обращения начальника жилищно-коммунальной службы N 15 (г. Сарапул) Филиала ФГУБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление по Центральному военному округу" Министерства обороны РФ проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе проверки выявлены не имеющие собственника водопроводные сети, расположенные от наружной стены здания N 43 по ул. Никонова, г. Губаха (Военный комиссариат Пермского края по г. Губаха и г. Гремячинск) до водопроводного колодца ВК 1 и канализационные сети, расположенные от наружной стены здания N 43 по ул. Никонова, г. Губаха до канализационного колодца КК 1398.
Холодное водоснабжение и водоотведение на территории городского округа "Город Губаха" Пермского края с использованием водопроводных и канализационных сетей осуществляет МУП "Водоканал".
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит МУП "Водоканал". Указывает, что судом не исследованы в полном объеме имеющие значение для дела обстоятельства. В соответствии с п.2 Правил холодного водоснабжения и водоотведения граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. Граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемых в договоре холодного водоснабжения, водоотведения. Условия о границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям и сетям водоотведения являются существенными условиями договора водоснабжения и водоотведения. ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в суд по урегулированию вопроса определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не обращалось. В соответствии с заключенными договорами брало на себя обязательства осуществлять эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей и признавало право собственности или владения на ином законном основании от водопроводного колодца N 1, от канализационного колодца N 1398 до наружной стены здания по ул.Никонова, 43. Разногласий по определению границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности не возникло. Эксплуатация указанного здания без использования водопроводной и канализационной сети невозможна, так как они по своей природе относятся к категории неделимой вещи и являются конструктивно связанными, составляют с зданием одно целое. Кроме того, положениями Закона N 416 - ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не предусмотрена обязанность гарантирующей организации по приему бесхозяйных сетей для проведения восстановления и обновления.
Представитель административного истца - прокурор прокуратуры Пермского края Левыкина Л.Л. в судебном заседании против отмены решения суда возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались.
Представителем администрации Губахинского городского округа представлен письменный отзыв, в котором апелляционную жалобу поддерживает.
Представитель ФГБУ "ЦЖКУ Минобороны России" в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения.
Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Отношения между организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителями, организациями, осуществляющими транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентами в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.
На основании пунктов 21, 26 Правил N 644 существенным условием договора холодного водоснабжения и водоотведения является, в том числе, граница балансовой и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства.
К договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 31 Правил N 644). Согласно пункту 32 Правил N 644 при отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.
Пунктами 4, 8, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения; участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организовывать и осуществлять мероприятия по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ).
В силу п.4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В силу ст.ст. 12, 13, 14 Федерального закона N 416-ФЗ гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой). Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту от заключения таких договоров за исключением случаев подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.
Гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).
В силу ч.5 ст.8 Закона N 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что непринятие мер к постановке на учет спорного имущества в качестве бесхозяйного влечет отсутствие надлежащего содержания данного имущества и может создать негативные последствия для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая их законными и обоснованными.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Губахи проведена проверка по соблюдению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены не имеющие собственника водопроводные сети от наружной стены здания N 43 по ул. Никонова, г. Губаха (Военный комиссариат Пермского края по г. Губаха и г. Гремячинск) до водопроводного колодца ВК 1; канализационные сети от наружной стены здания N 43 по ул. Никонова, г. Губаха до канализационного колодца КК 1398.
В соответствии с постановлением администрации городского округа "город Губаха" Пермского края от 06.06.2013 N 813 "Об определении гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение" МУП "Водоканал" является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории городского округа "Город Губаха" Пермского края.
В связи с этим водопроводные и канализационные сети г.Губахи на праве хозяйственного ведения переданы МУП "Водоканал" для оказания услуг по холодному водоснабжению и водоотведению.
01.01.2020 между МУП "Водоканал" (Исполнитель) и ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ (Заказчик) заключен государственный контракт N 114 холодного водоснабжения и водоотведения. Граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям указана в акте о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, который является Приложением N 1 к контракту.
По информации администрации Губахинского городского округа от 10.06.2020 N СЭД-01 -22-2-1466 в реестре муниципального имущества Губахинского городского округа Пермского края отсутствуют сведения о сетях водоснабжения и водоотведения, к которым подключено нежилое здание N 43 по ул. Никонова в г.Губаха, а также о передаче их на баланс МУП "Водоканал" либо иному лицу.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии разногласий по определению границ эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности, правового значения в данном случае не имеют. Как следует из Акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, являющегося Приложением N 1 к государственному контракту, заключенному между МУП "Водоканал" и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, статус водопроводной сети от колодца ВК N 1, канализационной сети от колодца КК N 1398 до наружной сети здания по ул.Никонова, 43 г.Губаха не определен. Поскольку собственник указанных участков сетей отсутствует, орган местного самоуправления - администрация Губахинского городского округа обязана принять меры к постановке их на учет в качестве бесхозяйной вещи, и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для их надлежащего обслуживания, контроля и надзора за ними. Доказательств, подтверждающих возникновение у ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России права собственности на спорные объекты суду не представлено, Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности таким документом не является.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что спорные сети являются конструктивно связанными с зданием по ул.Никонова, 43, составляют с ним одно целое, на правильность судебного акта не влияют, поскольку организация эксплуатации бесхозяйных сетей законодательно урегулирована.
Ссылка в жалобе на то, что положениями Закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" не предусмотрена обязанность гарантирующей организации по приему бесхозяйных сетей для проведения восстановления и обновления, основана на неправильном толковании действующего законодательства.
В силу п.1 ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы, централизованных систем водоснабжения, водоотведения, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.
Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (МДК 3-02.2001), в соответствии с п.3.2.6 которых техническая эксплуатация сети включает в себя: а) надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; б) устранение засоров и излива сточных вод на поверхность; в) предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию; г) профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов; д) надзор за эксплуатацией сети и сооружений абонентов согласно договорам; е) надзор за строительством сети, приемку в эксплуатацию новых и реконструированных линий; ж) ведение отчетной и технической документации; з) изучение режимов работы сети; и) разработку перспективных планов развития сети.
Таким образом, комплекс мероприятий по осуществлению надлежащей эксплуатации водопроводных и канализационных сетей включает в себя, в том числе, сохранность сети, восстановление и обновление сетей.
При этом, расходы такой организации на эксплуатацию бесхозяйных объектов в соответствии с положениями п.6 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы влияли на правильность оспариваемого судебного акта.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Губахинского городского суда Пермского края от 04 августа 2020 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу МУП "Водоканал" - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
