Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33а-9610/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33а-9610/2019
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.,
судей: Есыревой Е.В., Ворониной Т.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Есыревой Е.В., административное дело по частной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на определение Володарского районного суда Нижегородской области от 06 июня 2019 года о возвращении апелляционной жалобы на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 07 декабря 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Юрова Алексея Сергеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, государственному регистратору Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Пырьевой Н.Н., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", о признании незаконным отказа в осуществлении государственного учета и обязании произвести кадастровый учет изменений назначения земельного участка,
установила:
Административный истец Юров А.С. обратился в Володарский районный суд Нижегородской области с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, государственному регистратору Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Пырьевой Н.Н., ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", о признании незаконным отказа в осуществлении государственного учета и обязании произвести кадастровый учет изменений назначения земельного участка.
Решением Володарского районного суда Нижегородской области от 07 декабря 2018 года административное исковое заявление Юрова А.С. удовлетворено в полном объеме.
16.01.2019 от представителя административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Пияшова А.Н. поступила апелляционная жалоба на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 07 декабря 2018 года.
Определением Володарского районного суда Нижегородской области от 17 января 2019 года апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области оставлена без движения, административному ответчику предложено в срок до 28 января 2019 года включительно устранить недостатки, допущенные при подаче жалобы.
05.02.2019 представителем административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области Пияшовым А.Н. была подана частная жалоба на определение суда от 17.01.2019 г..
Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 24 апреля 2019 года определение Володарского районного суда Нижегородской области от 17 января 2019 года оставлено без изменения, частная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области - без удовлетворения.
15.05.2019 г. дело возвращено в Володарский районный суд Нижегородской области.
Определением Володарского районного суда Нижегородской области от 27 мая 2019 года апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области оставлена без движения, административному ответчику предоставлен новый срок до 04 июня 2019 года включительно устранить недостатки, допущенные при подаче жалобы.
Определением Володарского районного суда Нижегородской области от 06 июня 2019 года апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на основании ст. 301 КАС РФ возвращена заявителю, поскольку в представленный срок до 04 июня 2019 года недостатки, указанные в определении судьи не были устранены.
В частной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области ставит вопрос об отмене определения Володарского районного суда Нижегородской области от 06 июня 2019 года, указывая на его незаконность.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 КАС РФ.
Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, оценив доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании ч. 1, ч. 2 ст. 300 КАС РФ при подаче апелляционных жалоб, не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 2 - 4 части 1, частями 2 - 6 ст. 299 КАС РФ, судья выносит определение, которым оставляет жалобу без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, разумный срок для устранения недостатков жалобы с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или места нахождения лица, подавшего жалобу. В случае, если лицо, подавшее апелляционную жалобу, выполнит в установленный срок указания, содержащиеся в определении судьи, жалоба считается поданной в день первоначального поступления в суд.
Из материалов дела следует, что 16.01.2019 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области подало апелляционную жалобу на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 07 декабря 2018 года.
Определением Володарского районного суда Нижегородской области от 27 мая 2019 года апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области оставлена без движения, как несоответствующая требованиям ч. 6 ст. 299 КАС РФ, заявителю жалобы разъяснено, что в случае выполнения в установленный срок указаний, содержащихся в определении судьи, жалоба считаются поданной в день первоначального поступления в суд. В противном случае жалоба считается неподанной и возвращается заявителю.
Определением Володарского районного суда Нижегородской области от 06 июня 2019 года апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 07 декабря 2018 года на основании ст. 301 КАС РФ возвращена заявителю, поскольку недостатки, указанные в определении судьи не были устранены.
Судебная коллегия с выводами судьи, изложенными в определении Володарского районного суда Нижегородской области от 06 июня 2019 года о возвращении апелляционной жалобы, согласиться не может в силу следующего.
В соответствии с положениями части 6 статьи 299 КАС Российской Федерации лицо, подающее апелляционные жалобу, представление, обладающее государственными или иными публичными полномочиями, обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционных жалобы, представления и приложенных к ним документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.
Исходя из буквального толкования закона, лицо, подающее апелляционную жалобу и направившее ее копию другим лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении, обязано представить в суд только доказательства такого направления. Иных предписаний, которыми на заявителя жалобы возложена обязанность представить документы, позволяющие суду убедиться в получении копии указанной жалобы лицами, участвующими в деле, КАС Российской Федерации не содержит.
Действующее процессуальное законодательство не допускает произвольного возложения дополнительных обязанностей, не предусмотренных императивной нормой, на лицо, подающее жалобу.
Суд обязан обеспечить лицам, участвующим в рассмотрении дела, возможность реального осуществления прав, предоставленных им законом, неуклонно соблюдать нормы, гарантирующие равенство прав участников процесса, не создавать препятствия для доступа к правосудию
Следует также отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 298 КАС Российской Федерации апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Необходимость ожидания возвращения уведомления о вручении может привести к невозможности подачи апелляционную жалобу в установленный законом срок.
Из материалов дела следует и судом установлено, что письмом Управления N от 03.06.2019 в адрес Володарского районного суда Нижегородской области, во исполнение определения суда от 27.05.2019, были направлены документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 07 декабря 2018 года без движения. Судом был предоставлен срок для устранения недостатков до 04.06.2019 года (л.д.140).
Письмо Управления N от 03.06.2019 г. в адрес Володарского районного суда Нижегородской области было направлено заказным письмом с уведомлением в 18 часов 57 минут, путем передачи его в отделение связи ОПСN, что подтверждено кассовым чеком (почтовый идентификатор N
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области до 04.06.2019 года выполнили указания судьи, содержащиеся в определении от 27.05.2019 года об оставлении апелляционной жалобы без движения, и подали необходимые документы об устранении недостатков 03.06.2019 года.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 301 КАС РФ апелляционная жалоба возвращается лицу, подавшему жалобу, апелляционное представление - прокурору, если в установленный срок не выполнены указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении апелляционных жалобы, представления без движения.
При таких данных, судебная коллегия находит, что судья первой инстанции пришел к необоснованному выводу о возврате апелляционной жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, поскольку именно в срок до 04 июня 2019 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области во исполнение определения суда от 27.05.2019, были направлены документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления апелляционной жалобы, в связи с чем, определение Володарского районного суда Нижегородской области от 06 июня 2019 года подлежит отмене.
В связи с указанным, при отсутствии доказательств, достоверно подтверждающих факт устранения недостатков апелляционной жалобы, за пределами установленного срока, у судьи отсутствовали основания для возвращения апелляционной жалобы ее подателю.
Судебная коллегия приходит к выводу, что определение от 06 июня 2019 года о возврате апелляционной жалобы вынесено с существенным нарушением норм процессуального права, является незаконным, необоснованным, жалоба возвращена без законных на то оснований, предусмотренных ст. 301 КАС РФ, и оно подлежит отмене, с направлением дела в Володарский районный суд Нижегородской области, для назначения в административную коллегию Нижегородского областного суда для апелляционного рассмотрения апелляционной жалобы на решение суда от 07 декабря 2018 года.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,
определила:
Определение Володарского районного суда Нижегородской области от 06 июня 2019 года о возвращении апелляционной жалобы на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 07 декабря 2018 года отменить, дело направить в тот же суд для выполнения требований ст. 302 КАС РФ.
Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его вынесения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
