Дата принятия: 21 января 2020г.
Номер документа: 33а-9610/2019, 33а-444/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2020 года Дело N 33а-444/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Кручининой Н.В.
судей Малахова В.А., Федотовой Н.П.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
21 января 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Фомичевой Натальи Александровны на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 25 октября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Фомичевой Натальи Александровны отказать.
С момента вступления в силу решения суда по настоящему делу отменить меры по обеспечению иска, наложенные определением Ярославского районного суда Ярославской области от 13.09.2019 года, в виде запрета МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" на распоряжение земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Заслушав доклад судьи Кручининой Н.В., судебная коллегия
установила:
Фомичева Н.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" (далее МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района"), в котором просила: признать незаконным приказ от 8 августа 2019 года N <данные изъяты> МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района"; обязать МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" направить Фомичевой Наталье Александровне подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование административного иска указала, что является многодетной матерью, имеет право на предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном п.6 ст.39.5, ст.39.17 Земельного кодекса РФ, ч.3 ст.2 Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности". Отказ в предоставлении земельного участка был мотивирован тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона. Вместе с тем, из отказа не понятно, когда было подано заявление о проведении аукциона. Участок никем не занят, извещение о проведении аукциона отсутствует. Предусмотренные п.12 ст.39.16 Земельного кодекса РФ основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка не установлены.
Административный истец Фомичева Н.А. в суде просила удовлетворить административные исковые требования, полагала отказ в предоставлении земельного участка в аренду без торгов незаконным.
Представитель МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" по доверенности Баранова А.Е. против удовлетворения требований административного истца возражала, полагала, что оспариваемый приказ является законным. Указала, что в декабре 2018 года участок уже был сформирован, возможно в отношении указанного земельного участка ранее заключался договор аренды, но точная информация о договоре аренды и моменте его расторжения представителю не известны. В отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> поступают заявки, будет проводится аукцион.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований Фомичевой Н.А. Автор жалобы указывает, что предусмотренные п.12 ст.39.16 Земельного кодекса РФ основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка судом не установлены. Сведения о том, что заинтересованным лицом обеспечивалось выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка, не получены.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец Фомичева Н.А., являясь многодетной матерью, в апреле 2016 года администрацией городского поселения Тутаев Ярославской области была принята на учет в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, на основании Закона Ярославской области от 27 апреля 2007 года N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", порядковый номер очереди в книге учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков - N 108. Фомичева Н.А. обратилась в МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в аренду без торгов. Приказом от 8 августа 2019 года N <данные изъяты> МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" Фомичевой Н.А. было отказано в предоставлении указанного земельного участка на основании п.12 ст.39.16 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора аренды и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона.
Судом установлено, что 17 декабря 2018 года в МКУ "Центр земельных ресурсов Ярославского муниципального района" обратился Зачиналов А.Ю. с заявлением о предоставлении в аренду на торгах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>. В качестве основания предоставления земельного участка Зачиналов А.Ю. ссылался п. 1 ст. 39.6, ст. 39.11 ЗК РФ (л.д.29).
Признавая законным отказ в предоставлении земельного участка Фомичевой Н.А., суд исходил из преимущественного права Зачиналова А.Ю. на получение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду на торгах.
Вместе с тем, суд не привлек к участию в деле Зачиналова А.Ю. и не установил по делу совокупности предусмотренных п.12 ст.39.16 Земельного кодекса РФ оснований. С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия считает, что по данному делу суду необходимо было привлечь в качестве заинтересованного лица Зачиналова А.Ю., установить значимые для дела обстоятельства с его участием, поскольку данным решением будет затронут вопрос о его правах и обязанностях. В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
На основании изложенного, решение суда подлежит отмене с направлением дела в тот же суд на новое рассмотрение. Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований, предусмотренных п.12 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, подлежат проверке судом при новом рассмотрении дела.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 25 октября 2019 года отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
