Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9600/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-9600/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.
судей: Медведева С.Ф., Утемишевой А.Р.
при секретаре: Дроздовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России N 21 по Ростовской области к Солдатову В.Ф. о взыскании пени по налогу на доходы физических лиц, транспортному налогу, по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России N 21 по Ростовской области на решение Каменского районного суда Ростовской области от 16 июня 2020 г.
Заслушав доклад судьи Медведева С.Ф., судебная коллегия по административным делам
установила:
Межрайонная ИФНС России N 21 по Ростовской области (далее - инспекция, налоговый орган) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Солдатову В.Ф. о взыскании пени по налогу на доходы физических лиц (далее - НДФЛ), транспортному налогу.
В обоснование требований инспекция указала, что Солдатов В.Ф. является плательщиком налога на доходы физических лиц.
В установленный законом срок, Солдатов В.Ф. не выполнил свою обязанность по уплате налога на доходы физических лиц за 2014, 2017 годы, по транспортному налогу за 2014 год, в связи с этим инспекция в соответствии со ст. 75 НК Российской Федерации исчислила пени по НДФЛ за 2014 год за период с 4 марта 2015 г. по 8 июля 2015 г. в размере 75,40 руб., по НДФЛ за 2014 год за период с 8 июля 2015 г. по 21 июля 2015 г. в размере 9,75 руб., по НДФЛ за 2017 год за период с 24 января 2018 г. по 20 июля 2018г. в размере 210,93 руб., по транспортному налогу за 2017 год за период с 16 октября 2015 г. по 8 ноября 2015 г. в размере 16,85 руб.
Налоговым органом в отношении Солдатова В.Ф. выставлены требования N 190311 от 8 июля 2015 г., N 387414 от 21 июля 2015 г., N 402039 от 8 ноября 2015 г., N 12140 от 20 июля 2018 г. об уплате недоимки по пени, которые не исполнены административным ответчиком.
9 апреля 2019 г. мировым судьей судебного участка N 4 Каменского судебного района Ростовской области вынесен судебный приказ о взыскании с Солдатова В.Ф. задолженности по пени, который отменен определением мирового судьи от 17 сентября 2019 г. по заявлению должника.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, налоговый орган просил суд взыскать с Солдатова В.Ф. пени по НДФЛ за 2014 год за период с 4 марта 2015 г. по 8 июля 2015 г. в размере 75,40 руб., по НДФЛ за 2014 год за период с 8 июля 2015 г. по 21 июля 2015 г. в размере 9,75 руб., по НДФЛ за 2017 год за период с 24 января 2018 г. по 20 июля 2018 г. в размере 210,93 руб., по транспортному налогу за 2017 год за период с 16 октября 2015 г. по 8 ноября 2015 г. в размере 16,85 руб.
Решением Каменского районного суда Ростовской области от 16 июня 2020 г. административные исковые требования МИФНС России N 21 по Ростовской области удовлетворены частично.
Суд взыскал с Солдатова В.Ф. недоимку по пени по НДФЛ за 2014 год за период с 4 марта 2015 г. по 8 июля 2015 г. в размере 75,40 руб., по НДФЛ за 2014 год за период с 8 июля 2015 г. по 21 июля 2015 г. в размере 9,75 руб., по НДФЛ за 2017 год за период с 24 января 2018 г. по 20 июля 2018 г. в размере 210,93 руб. В удовлетворении остальной части требований отказал. Также суд взыскал с Солдатова В.Ф. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400,77 руб.
В апелляционной жалобе МИФНС России N 21 по Ростовской области просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заявитель жалобы указал, что вывод суда об отказе в удовлетворении требований налогового органа по тому основанию, что административным истцом не представлено доказательств направления налогоплательщику налогового требования за 2014 и 2015 годы, сделан без учета положений ст. 289 КАС Российской Федерации и разъяснений, изложенных в абзаце 2 пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации". Заявитель жалобы отмечает, что суд не истребовал от административного истца доказательства, имеющие значение для дела, вынес решение, не проверив основания для взыскания задолженности с административного ответчика.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя административного истца - МИФНС России N 21 по Ростовской области, административного ответчика Солдатова В.Ф., извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции в части удовлетворения требований налогового органа о взыскании с Солдатова В.Ф. недоимки по пени.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований налогового органа о взыскании с Солдатова В.Ф. недоимки по пени по транспортному налогу за 2017 год за период с 16 октября 2015 г. по 8 ноября 2015 г., суд первой инстанции исходил из того, что материалы дела не содержат доказательств направления требования в адрес Солдатова В.Ф. об уплате пени по транспортному налогу в размере 16,85 руб.
Удовлетворяя требования инспекции о взыскании недоимки по пени по НДФЛ за 2014 год за период с 4 марта 2015 г. по 8 июля 2015 г. в размере 75,40 руб., по НДФЛ за 2014 год за период с 8 июля 2015 г. по 21 июля 2015 г. в размере 9,75 руб., по НДФЛ за 2017 год за период с 24 января 2018 г. по 20 июля 2018 г. в размере 210,93 руб., суд согласился с её расчетом, представленным административным истцом, и учел отсутствие мотивированных возражений относительно правильности расчета сумм пени со стороны административного ответчика.
С выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требования налогового органа о взыскании с Солдатова В.Ф. недоимки по пени по транспортному налогу за 2017 год в размере 16,85 руб. судебная коллегия соглашается, но не соглашается с правильностью вывода суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований налогового органа о взыскании недоимки по пени по НДФЛ за 2014 год за период с 4 марта 2015 г. по 8 июля 2015 г. в размере 75,40 руб., по НДФЛ за 2014 год за период с 8 июля 2015 г. по 21 июля 2015 г. в размере 9,75 руб., по НДФЛ за 2017 год за период с 24 января 2018 г. по 20 июля 2018 г. в размере 210,93 руб., исходя из следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 289 КАС Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного заявителя.
Согласно части 6 статьи 289 КАС Российской Федерации при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
В соответствии с ч. 2 ст. 286 КАС Российской Федерации административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
Причем ч. 1 ст. 286 КАС Российской Федерации имеет прямое указание о необходимости применения положений указанной статьи в том случае, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Порядок и сроки для принудительного взыскания с налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов)- физического лица неуплаченного налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов предусмотрены положениями ст. 48 НК Российской Федерации.
По общему правилу пункта 2 ст. 48 НК Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В то же время, как установлено абзацем 2 пункта 3 этой же статьи, требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Таким образом, налоговым законодательством предусмотрены специальные сроки по требованиям об уплате страховых взносов и пени, отличные от установленных в КАС Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, налоговым органом налогоплательщику Солдатову В.Ф. выставлено налоговое уведомление N 868521 от 15 апреля 2015 г., в котором произведен расчет налогов, подлежащих уплате административным ответчиком, в том числе транспортный налог за 2014 год в размере 1935 руб. (л.д. 9-10).
Налоговым органом в отношении Солдатова В.Ф. выставлено требование N 190311 по состоянию на 8 июля 2015 г. об уплате пени в размере 75,40 руб. по НДФЛ по сроку уплаты 15 июля 2014 г. Срок для добровольного исполнения требования указан инспекцией до 17 августа 2015 г. (л.д. 28).
Также налоговым органом в отношении Солдатова В.Ф. вынесено требование N 387414 по состоянию на 21 июля 2015 г. об уплате недоимки по НДФЛ в размере 29943 руб. по сроку уплаты 15 июля 2015 г., пени по НДФЛ в размере 3,53 руб. и 9,75 руб. по сроку уплаты 21 июля 2015 г. Срок для добровольного исполнения требования указан инспекцией до 28 августа 2015г. (л.д. 31).
В отношении Солдатова В.Ф. налоговым органом вынесено требование N 402039 по состоянию на 8 ноября 2015 г., в котором указано на наличие недоимки по транспортному налогу за 2014 год в размере 1935 руб. по сроку уплаты 1 октября 2015 г., пени по транспортному налогу в размере 223,67 руб. Срок для добровольного исполнения требования указан инспекцией до 26 января 2016 г. (л.д. 34-35).
Налоговым органом в отношении Солдатова В.Ф. также вынесено требование N 12140 по состоянию на 20 июля 2018 г. об уплате недоимки по НДФЛ по сроку уплаты 15 января 2018 г. в размере 3249,27 руб., по НДФЛ по сроку уплаты 16 июля 2018 г. в размере 30534 руб., пени по НДФЛ в размере 216 руб. Срок для добровольного исполнения требования указан инспекцией до 29 августа 2018 г. (л.д. 37-38).
Административным ответчиком требования об уплате налога на доходы физических лиц, страховых взносов и пени исполнены не были, в связи с чем, инспекция обратилась 9 апреля 2019 г. к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании задолженности с налогоплательщика, что подтверждается представленной копией заявления N 360 о вынесении судебного приказа, полученной по запросу административной коллегией от мирового судьи.
9 апреля 2019 г. мировым судьей судебного участка N 4 Каменского судебного района Ростовской области вынесен судебный приказ N 2а-4-696/19 о взыскании с Солдатова В.Ф. недоимки, который отменен определением мирового судьи от 17 сентября 2019 г. по заявлению должника.
Учитывая, что в последнем требовании N 12140 от 20 июля 2018 г. об уплате налога и пени налоговым органом был установлен налогоплательщику срок для его добровольного исполнения до 29 августа 2018 г., судебная коллегия полагает, что налоговый орган, обратившись 9 апреля 2019 г. к мировому судье с заявлением о вынесении судебного приказа, пропустил, предусмотренный п. 2 ст. 48 НК Российской Федерации шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика недоимки, поскольку указанный срок истекал 28 февраля 2019 г.
Соответственно срок на обращение в суд с требованием о взыскании с административного ответчика недоимки пропущен налоговым органом по требованию N 190311 по состоянию на 8 июля 2015 г. об уплате пени, по требованию N 387414 по состоянию на 21 июля 2015 г. об уплате недоимки по НДФЛ и пени, по требованию N 402039 по состоянию на 8 ноября 2015 г.
Следует учитывать, что своевременность подачи заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.
Доказательств наличия каких-либо уважительных причин, препятствовавших обращению в установленный законом срок с заявлением к мировому судье, налоговым органом не было представлено ни в суде первой инстанции ни в апелляционной инстанции.
Однако судом первой инстанции проверка соблюдения налоговым органом срока обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки не проверена.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований административного иска налогового органа и взыскания с Солдатова В.Ф. пени по НДФЛ.
Довод заявителя апелляционной жалобы о неверном применении судом первой инстанции норм процессуального права подлежит отклонению, поскольку положения части 4 статьи 289 КАС Российской Федерации возлагают именно на налоговый орган обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций. По настоящему административному делу административным истцом не представлено доказательств соблюдения срока обращения в суд с требованием о взыскании с административного ответчика недоимки.
Поскольку допущенное судом неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права привело к вынесению незаконного решения по делу в части удовлетворения требований налогового органа, судебная коллегия приходит к выводу о наличии, предусмотренных п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации, оснований для отмены решения Каменского районного суда Ростовской области от 16 июня 2020 г. в части удовлетворения требований Межрайонной ИФНС России N 21 по Ростовской области о взыскании с Солдатова В.Ф. пени по налогу на доходы физических лиц и вынесения нового решения об отказе в удовлетворении заявленного административного иска в указанной части.
В остальной части решение Каменского районного суда Ростовской области от 16 июня 2020 г. подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Межрайонной ИФНС России N 21 по Ростовской области - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,
определила:
решение Каменского районного суда Ростовской области от 16 июня 2020г. отменить в части удовлетворения требований Межрайонной ИФНС России N 21 по Ростовской области о взыскании с Солдатова В.Ф. пени по налогу на доходы физических лиц.
В отмененной части принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований Межрайонной ИФНС России N 21 по Ростовской области к Солдатову В.Ф. о взыскании пени по налогу на доходы физических лиц за период с 4 марта по 21 июля 2015 г. в размере 85,15 руб., за период с 24 января 2018 г. по 20 июля 2018 г. в размере 210,93 руб. - отказать.
В остальной части решение Каменского районного суда Ростовской области от 16 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России N 21 по Ростовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: М.П. Ушников
Судьи: С.Ф. Медведев
А.Р. Утемишева
Мотивированное апелляционное определение составлено 14 сентября 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
