Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 апреля 2018 года №33а-959/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 апреля 2018 года Дело N 33а-959/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого АО в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Ларионове А.С.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Колганова Юрия Юрьевича, Колгановой Натальи Анатольевны, Колганова Дмитрия Юрьевича на решение
Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, которым заявителям в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия,
установила:
Колганова Н.А., Колганов Д.Ю. и Колганов Ю.Ю., действующий также в интересах двух несовершеннолетних детей, ФИО4 и ФИО5 (далее по тексту - административные истцы, истцы) оспорили распоряжение Администрации муниципального образования посёлок Тазовский (далее по тексту - Администрация пос. Тазовский) от 12 декабря 2017 г. N 681-р о снятии с учёта граждан, состоящих в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, полагая, что такое право ими не утрачено, просили признать распоряжение незаконным, возложить на Администрацию пос. Тазовский обязанности восстановления истцов в списках.
Колганова Н.А. и Колганов Д.Ю. в суде участия не принимали.
Колганов Ю.Ю., выступающий также представителем Колгановой Н.А. и законным представителем несовершеннолетних ФИО4 и ФИО5, а также представитель административных истцов адвокат Шедловский А.П., поддержали заявленные требования.
Представитель административного ответчика Администрации пос. Тазовский Козырчикова М.В. с заявленными требованиями не согласилась.
Согласно доводов административного иска и стороны истцов в судебном заседании, предусмотренные статёй 56 ЖК РФ основания снятия с учёта не возникли, при вынесении распоряжения N 681-р Администрацией пос. Тазовский были нарушены требования Закона ЯНАО от 30 мая 2005 г. N 36-ЗАО в части сроках перерегистрации административных истцов, само распоряжение вынесено за пределами установленных Законом сроков.
Кроме того, одно из жилых помещений, которое учитывалось при издании распоряжения, приобретено на основании договора купли-продажи квартиры с использованием кредитных средств, находится под обременением: ипотека в силу закона.
Также в силу ранее действовавшего и действующего жилищного законодательства к истцам не мог быть применён п.2 ч.1 ст. 65 ЖК РФ, а ссылка в распоряжении на Закон субъекта (N 36-ЗАО) незаконна, поскольку на дату постановки на учёт он не был принят.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд вынес решение об отказе в удовлетворении административного иска.
С указанным решением не согласились административные истцы, обжаловав его. В своей апелляционной жалобе они просят отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь помимо ранее приведённых доводов, что судом не дана оценка законности процедуры принятия оспариваемого нормативного акта, его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Основания, дающие им право на получение жилого помещения по договору социального найма, утрачены не были.
Представитель Администрации пос. Тазовский Козырчикова М.В. в возражениях указала на законность решения суда первой инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
При рассмотрении и разрешении административного дела судом первой и апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Колганова Наталья Анатольевна обратилась к Главе Администрации пос. Тазовский с заявлением, датированным 04.02. 2005 о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Из справки Администрации пос. Тазовский от 02.02. 2005 следует, что состав семьи заявителя на время подачи заявления состоял из 4 членов: муж Колганов Юрий Юрьевич, дети: Колганов Дмитрий, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.
28 февраля 2005 г. Колганова Н.А. на основании Протокола N 2 общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации пос. Тазовский, утверждённого распоряжением Главы Администрации пос. Тазовский N 47-р от 17.03. 2005, была включена в список N 2 семей (граждан), состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений на территории муниципального образования пос. Тазовский и в общий список N 3 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР, п. 12 ст. 39 Закона ЯНАО N 1-ЗАО.
Распоряжением от 03.04. 2017 N 173-р Главы Администрации пос. Тазовский утверждены списки граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по состоянию на 01.04. 2016.
Колганова Н. А. состояла на названную дату в списке N (порядковый N) и в общем списке N (порядковый N) в составе семьи из 5 членов- в список включён сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Администрации пос. Тазовский N 861-р от 12 декабря 2017 г. на оснвоании протокола N 17 заседания жилищно-бытовой комиссии пос. Тазовский, семья Колгановых составом 5 человек была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л. 18- 21).
Рассматривая и разрешая административное дело, суд установил, что Колганова Н.А. является собственником квартиры общей площадью 77,9 кв.м. по адресу: <адрес> (л. 101); квартиры общей площадью 27,9 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 101); квартиры общей площадью 64,3 кв. м. по адресу: <адрес> (л.102); 1/4 доли квартиры общей площадью 50,3 кв.м. по адресу: <адрес> (л. 94, 102); 1/5 доли земельного участка, предназначенного для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>, на 16 метров юго-западнее многоквартирного жилого дома N по <адрес> (л. 103).
Колганов Д.Ю., Колганов Ю.Ю., ФИО4, ФИО5 являются долевыми собственниками земельного участка, предназначенного для размещения домов малоэтажной застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>, на 16 метров юго-западнее многоквартирного жилого дома N по <адрес> (л. 100-101,103-104), а также квартиры общей площадью 27,9 кв.м. по адресу: <адрес>; квартиры общей площадью 64,3 кв. м. по адресу: <адрес>; 1/4 доли квартиры общей площадью 50,3 кв.м. по адресу: <адрес>.
Распоряжением от 03.04. 2017 N 173-р Главы Администрации пос. Тазовский утверждены списки граждан, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по состоянию на 01.04. 2016.
Колганова Н. А. состояла на названную дату в списке N (порядковый N) и в общем списке N (порядковый N) в составе семьи из 5 членов- в список включён сын ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Администрации пос. Тазовский N 861-р от 12 декабря 2017 г. на основании протокола N 17 заседания жилищно-бытовой комиссии пос. Тазовский от 11.12. 2017, семья Колгановых составом 5 человек была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (л. 18- 21).
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административных дел данной категории, суд, в том числе выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Решение об отказе в удовлетворении административного иска постановлено при правильном применении судом норм процессуального и материального права.
В соответствии с пунктом "а" статьи 11 Закона Ямало-Ненецкого АО от 25.01. 1999 N 1-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком АО" (утратил силу в связи принятием 30.05. 2005 Закона Ямало-Ненецкого АО N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жильём граждан, проживающих в Ямало-Ненецком АО") нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане и члены их семей, постоянно проживающие на территории автономного округа, имеющие обеспеченность жильем на одного члена семьи не более учетной нормы жилого помещения (в размере 9 квадратных метров жилой площади на одного члена семьи).
При этом, согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Содержание нормы, которая имеет императивный характер, указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
Судом верно установлено, что совокупная общая площадь занимаемых административным истцом и членами её семьи жилых помещений на момент принятия органами местного самоуправления решения о снятии административного истцов и их несовершеннолетних детей с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 92,2 кв.м. - 18,44 кв. м. на каждого члена семьи.
Данное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ является основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
Тот факт, что Колгановы приняты на учет до 1 марта 2005 г., то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ, не влияет на правильность принятого Администрацией пос. Тазовский решения, поскольку, в соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", обеспеченность заявителя жилой площадью на одного члена семьи более учетной нормы, является основанием для снятия с жилищного учета.
В силу части 7 статьи 52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 12 Закона Ямало-Ненецкого АО от 30 мая 2005 г. N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" органы местного самоуправления ежегодно в срок с 1 января по 1 апреля проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
В ходе перерегистрации гражданин обязан представить в орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.
В случае, если у гражданина за истекший период не произошло изменений в ранее представленных сведениях, гражданином выдается расписка, которой он подтверждает неизменность ранее представленных им сведений.
В случае, если в составе сведений о гражданине произошли изменения, гражданин обязан представить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения, а орган местного самоуправления должен осуществить проверку оснований отнесения гражданина к нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, к нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования с учетом новых предоставленных документов.
В силу части 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Доводы апелляционной жалобы о том обстоятельстве, что истцы сняты с учёта не в период мероприятий по перерегистрации граждан с 1 января по 1 апреля согласно статье 12 N 36-ЗАО, не могут быть признаны обоснованными, поскольку законодатель субъекта регулирует названной нормой процедурный вопрос, а не вопрос оставления либо снятия граждан с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, применение которого предполагает подтверждение статуса нуждаемости в жилых помещениях либо отсутствие такового.
Согласно статье 15 (части 1 и 2) ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Приобретённая в 2014 г. на заёмные средства квартира, которая до их полной выплаты является предметом залога к кредитора, в той же степени относится к объекту жилищных прав и подлежит учёту.
При отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, доводы апелляционной жалобы не содержат новых, не обсуждённых судом, обстоятельств административного дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ судебная коллегия
определила:
решение Тазовского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 февраля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Колганова Юрия Юрьевича, Колгановой Натальи Анатольевны, Колганова Дмитрия Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий Домрачев И.Г.
Судьи: Ощепков Н.Г.
Мочалова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка