Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 17 сентября 2020 года №33а-958/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-958/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Кунгаа Т.В.
судей Канзая А.А., Ховалыга Ш.А.,
при секретаре Чимит Е.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тывинского регионального отделения политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России к Территориальной избирательной комиссии Овюрского кожууна Республики Тыва о признании незаконным и отмене решения от 31 июля 2020 года N "О внесении изменений в решение N Территориальной избирательной комиссии Овюрского кожууна Республики Тыва от 29 июля 2020 года", возложении обязанности восстановить нарушенные избирательные права и возмещении судебных расходов по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Овюрского районного суда Республики Тыва от 10 сентября 2020 года,
заслушав доклад судьи Ховалыга Ш.А., пояснения представителя административного ответчика Щегонина А.М., представителей заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Тыва Оюна Т.Г., Шулуу Д.Г., заключение прокурора Ооржак С.А.,
УСТАНОВИЛА:
Тывинское региональное отделение политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России (далее - Тывинское региональное отделение ЛДПР) обратилось в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Овюрского кожууна Республики Тыва (далее по тексту - ТИК Овюрского кожууна) о признании незаконным и отмене решения от 31 июля 2020 года N "О внесении изменений в решение N Территориальной избирательной комиссии Овюрского кожууна Республики Тыва от 29 июля 2020 года", возложении обязанности восстановить нарушенные избирательные права и возмещении судебных расходов. В обоснование иска указано на то, что 29 июля 2020 года административным ответчиком было принято решение N о заверении списка выдвинутых Тывинским региональным отделением ЛДПР 8 кандидатов в депутаты Хурала представителей Овюрского кожууна шестого созыва на выборы 13 сентября 2020 года. Однако 31 июля 2020 года ТИК Овюрского кожууна вышеуказанное решение N изменено с указанием количества кандидатов 7 человек, а также исключением пункта 2 решения. Изменения внесены из-за допущенной технической ошибки. Решение ТИК Овюрского кожууна от 31 июля 2020 года нарушает избирательные права административного истца, административный ответчик исключил из списка восьмого кандидата - Д., не известив о причинах принятия такого решения. Оснований для исключения ее из списка кандидатов не было, так как были представлены все необходимые документы. Просил признать незаконным и отменить решение ТИК Овюрского кожууна от 31 июля 2020 года N "О внесении изменений в решение N Территориальной избирательной комиссии Овюрского кожууна Республики Тыва от 29 июля 2020 года", возложить на административного ответчика обязанность заверить список кандидатов в количестве 8 человек с включением Д., зарегистрировать 8 кандидатов, возместить расходы на уплату государственной пошлины и услуги представителя.
Определением суда от 9 сентября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Финансовое управление администрации Овюрского кожууна Республики Тыва.
Решением Овюрского районного суда Республики Тыва от 10 сентября 2020 года административный иск удовлетворён частично, решение ТИК Овюрского кожууна от 31 июля 2020 года N "О внесении изменений в решение N Территориальной избирательной комиссии Овюрского кожууна Республики Тыва от 29 июля 2020 года" признано незаконным и отменено, на административного ответчика возложена обязанность рассмотреть вопрос о регистрации Д. - кандидата в депутаты Хурала представителей Овюрского кожууна шестого созыва, выдвинутого Тывинским региональным отделением Политической партии ЛДПР на выборах 13 сентября 2020 года, с Финансового управления администрации Овюрского кожууна в пользу административного истца взыскано 2000 рублей в счет возмещения расходов на уплату государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Председатель ТИК Овюрского кожууна Айдын-оол А.М. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и прекратить производство по административному делу. При этом ссылается на то, что решение суда основано только на показаниях М. и представленных административным истцом документах, а доказательства и доводы административного ответчика и заинтересованного лица не приняты во внимание и не отражены в решении суда. 28 июля 2020 года Тывинским региональным отделением ЛДПР в ТИК Овюрского кожууна представлен список кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборы депутатов Хурала представителей Овюрского кожууна шестого созыва в количестве 7 человек по соответствующим избирательным округам с приложением копии решения конференции данного избирательного объединения от 23 июля 2020 года, согласно которому принято решение о выдвижении 7 кандидатов с выдачей подтверждения о приеме документов для заверения списка кандидатов на 7 человек, подписанные М. Доводы М. о том, что в этих документах подписи не его, несостоятельны. Оспариваемым решением изменение внесено из-за технической ошибки - прописана цифра "8" вместо цифры "7", поскольку приложенный к решению список кандидатов состоял из 7 человек. ТИК Овюрского кожууна не могла заверить список из 8 кандидатов, так как представлены список и документы на 7 человек, в материалах дела имеется решение конференции ЛДПР о выдвижении 7 кандидатов, к которому приложен список из 7 кандидатов. Кроме того, само решение комиссии от 29 июля 2020 года N о заверении списка кандидатов в депутаты не оспорено. А оспариваемое решение никаких правовых последствий само по себе для заявителя не порождает, поскольку лишь вносит изменение в решение комиссии от 29 июля 2020 года N. Таким образом, поскольку возможность обжалования основного решения ТИК Овюрского кожууна от 29 июля 2020 года N заявителем утрачена, то решение о внесении изменений в части исправления технической ошибки в основном решении не может быть самостоятельным предметом обжалования. Судом необоснованно отклонены заявленные ходатайства о допросе свидетелей, об исследовании аудиозаписи конференции ЛДПР в качестве доказательств того, что Д. и иных кандидатов в депутаты Хурала представителей Овюрского кожууна не выдвигали, а также приобщении справки Управления Министерства юстиции Российский Федерации по Республике Тыва от 24 июля 2020 года о результатах посещения внеочередной конференции Тывинского регионального отделения ЛДПР.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Щегонин А.М., представители заинтересованного лица - Избирательной комиссии Республики Тыва Оюн Т.Г., Шулуу Д.Г. апелляционную жалобу поддержали.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, заключение прокурора Ооржак С.А., полагавшей решение оставить без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Порядок проведения выборов депутатов в Хурал представителей Овюрского кожууна Республики Тыва урегулирован Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ) и Законом Республики Тыва от 22 августа 2011 года N 781-ВХ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва" (далее по тексту - Закон РТ N 781).
В силу статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
Положения, аналогичные вышеизложенным, приведены и в Законе РТ N 781.
Как следует из пункта 1.1 статьи 35 Федерального закона, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.
Согласно положениям статьи 21 Закона РТ N 781, избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов (пункт 1).
При назначении выборов депутатов более чем в одном одномандатном избирательном округе избирательные объединения выдвигают кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат (пункт 3).
Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в муниципальную (территориальную) комиссию вместе с документами, указанными в частях 2, 2.1 и 3 статьи 19 настоящего Закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии (пункт 10).
При выдвижении избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 2 статьи 19 настоящего Закона, и документами, указанными в частях 2, 2.1 и 3 статьи 19 настоящего Закона, представляет в муниципальную (территориальную) комиссию перечисленные в данном пункте документы (пункт 11).
В соответствии с пунктом 13 статьи 21 Закона РТ N 781 муниципальная (территориальная) комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в части 10 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных настоящим Законом, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом N 67-ФЗ. Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного частью 2 статьи 19 настоящего Закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения.
После представления списка кандидатов в муниципальную (территориальную) комиссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидатов.
Аналогичные положения приведены в статье 35 Федерального закона N 67-ФЗ.
Порядок регистрации кандидатов, списка кандидатов предусмотрены статьей 38 Федерального закона N 67-ФЗ и статьей 26 Закона РТ N 781.
Решением ТИК Овюрского кожууна от 4 июля 2020 года N, опубликованным 10 июля 2020 года, на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Хурала представителей Овюрского кожууна Республики Тыва шестого созыва.
Согласно протоколу внеочередной выборной конференции Тывинского регионального отделения ЛДПР от 23 июля 2020 года и приложенному к нему списку кандидатов в депутаты, решено выдвинуть 8 кандидатов в депутаты в Хурал представителей Овюрского кожууна по одномандатным избирательным округам, в том числе Д. по одномандатному избирательному округу **
28 июля 2020 года Тывинским региональным отделением ЛДПР в ТИК Овюрского кожууна представлены документы для выдвижения списка из 8 кандидатов, после чего административным ответчиком выдано заверенное письменное подтверждение получения документов для заверения выдвинутого списка 8 кандидатов в депутаты, в том числе Д. (порядковый номер 1 в списке), согласно которому представлены все необходимые документы, том в числе заявления каждого из кандидатов о согласии баллотироваться 8 шт. на 8 л. в 1 экз., копия паспорта каждого кандидата 8 шт. на 67 л. в 1 экз. (копия паспорта Д. на 11 л.)
В соответствии с решением ТИК Овюрского кожууна от 29 июля 2020 года N заверен список кандидатов в депутаты от Тывинского регионального отделения ЛДПР по одномандатным избирательным округам в депутаты Хурала представителей Овюрского кожууна шестого созыва в количестве 8 человек (пункт 1), предписано выдать уполномоченному представителю регионального отделения политической партии заверенную копию списка по одномандатным избирательным округам NN 1-8 (пункт 2).
Оспариваемым решением ТИК Овюрского кожууна от 31 июля 2020 года N в указанное выше решение N внесены изменения: в пункте 1 цифра "8" заменена на "7", пункт 2 решения исключен; основание изменения решения - техническая ошибка.
Решением ТИК Овюрского кожууна от 6 августа 2020 года N зарегистрирован список кандидатов в депутаты Хурала представителей Овюрского кожууна шестого созыва, выдвинутых Тывинским региональным отделением ЛДПР, в количестве 7 человек, в приложенном к данному решению списке Д. отсутствует.
Из представленного административным ответчиком в суд письменного подтверждения получения от Тывинского регионального отделения ЛДПР документов для заверения выдвинутого списка 7 кандидатов, на которое данная сторона по делу ссылается, следует, что в первой строке списка кандидатов стоит прочерк.
Частично удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что надлежащими доказательствами подтверждено принятие ТИК Овюрского кожууна списка административного истца в количестве 8 кандидатов и необходимых документов, а также принятие комиссией решения о заверении указанного списка с 8 кандидатами, каких-либо законных оснований для изменения решения - исключения кандидата Д. из списка кандидатов не имелось.
С такими выводами, подробно изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм процессуального и материального права, регулирующих спорные правоотношения, и на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оспариваемым решением ТИК Овюрского кожууна в решение комиссии от 29 июля 2020 года N о заверении списка кандидатов изменения внесены, как в нем указано, именно в связи с технической ошибкой, вместе с тем доказательств допущения такой ошибки (описка, опечатка и т.д.) в материалы дела не представлено. Отсутствие предусмотренных избирательным законодательством документов, на что ссылается административный ответчик, не является основанием для изменения решения о заверении списка кандидатов в связи с технической ошибкой. Кроме того, судом установлено, что для заверения были представлены список из 8 кандидатов и необходимые документы без недостатков, установленные законом требования к выдвижению кандидатов соблюдены, в связи с чем ТИК Овюрского кожууна заверен список из 8 кандидатов.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил оспоренное решение ТИК Овюрского кожууна, возложив на нее обязанность рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты Д. необоснованно исключенной из списка.
Вопреки доводам апелляционной жалобы доказательства, представленные участвующими в деле лицами, и их доводы приведены в судебном решении, им судом дана оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что 28 июля 2020 года Тывинским региональным отделением ЛДПР в ТИК Овюрского кожууна представлены список и необходимые документы в отношении 7 кандидатов, на конференции Тывинского регионального отделения ЛДПР Д. не выдвигалась в качестве кандидата в депутаты Хурала представителей Овюрского кожууна, опровергаются материалами дела, в том числе вышеприведенными доказательствами, в частности, выданным административным ответчиком подтверждением о получении документов, согласно которому для заверения представлен список и необходимые документы в отношении 8 кандидатов, в том числе Д.
Доводы административного ответчика о том, что оспариваемое решение правовых последствий само по себе для заявителя не порождает, поскольку лишь вносит изменение в не оспоренное решение комиссии от 29 июля 2020 года N о заверении списка кандидатов, несостоятельны, поскольку в данном случае оспариваемым актом существенно изменено первоначальное решение - заверен список из 7 кандидатов вместо 8, следовательно, права и законные интересы административного истца нарушены.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения, судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Овюрского районного суда Республики Тыва от 10 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 сентября 2020 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка