Определение Ленинградского областного суда от 27 февраля 2020 года №33а-958/2020

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 февраля 2020 года Дело N 33а-958/2020
Санкт-Петербург 27 февраля 2020 года
Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Григорьева Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-868/2019 (47RS0014-01-2019-000799-04) по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в деле - Общества с ограниченной ответственностью "ЛПМ-Заветное" на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2019 года, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора к администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя Общества с ограниченной ответственностью "ЛПМ-Заветное", действующей на основании доверенности Тирановой М.В., возражения прокурора Махмудова Э.Т., возражения Герасимчук О.Н. - главы администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области, суд
установил:
Приозерский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области ( далее также - Администрация поселения) в порядке ч.1 ст.46 КАС РФ. Уточнив исковые требования, прокурор просил признать бездействие Администрации поселения и обязать в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения - ул. Дорога N 3 п. Заветное Севастьяновского сельского поселения Приозерского муниципального района.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что вышеуказанная автомобильная дорога включена постановлением Администрации в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, но право собственности на нее не зарегистрировано и земельный участок, на котором расположена указанная автомобильная дорога, на кадастровом учете не состоит. Указанное приводит к тому, что содержание автодорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.
Решением Приозерского городского суда от 17.06.2019 г., принятым в порядке упрощенного производства, учитывая ходатайство прокурора и согласие административного ответчика на рассмотрение в порядке главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), иск удовлетворен.
Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение Приозерского района Ленинградской области в непринятии мер по поставке на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения - ул. Дорога N 3 п. Заветное Севастьяновского сельского поселения Приозерского муниципального района.
Также решением суд обязал администрацию муниципального образования Севастьяновское сельское поселение Приозерского района Ленинградской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельный участок, используемый под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения - ул. Дорога N 3 п. Заветное Севастьяновского сельского поселения Приозерского муниципального района ( л.д. 48-52).
Апелляционная жалоба подана лицом, не привлеченным к участию в деле - ООО "ЛПМ-Заветное" (далее также - Общество).
В апелляционной жалобе указано, что автомобильная дорога расположена на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, площадь участка - 206703+/-3978 кв.м, принадлежащем Обществу на праве собственности, и согласно данным ЕГРН в отношении земельного участка какие-либо ограничения прав и обременения не установлены. Податель апелляционной жалобы полагает решение подлежащим отмене, как принятое судом о правах и обязанностях не привлеченного к участию в деле лица ( л.д. 61 -63).
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 307 КАС РФ, при подаче апелляционных жалобы, представления на решение суда, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело рассматривается в суде апелляционной инстанции судьей единолично.
В суд апелляционной инстанции явились стороны, представитель подателя жалобы. Прокурор и глава Администрации поселения против доводов и требований апелляционной жалобы возражали.
Проверив материалы дела, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом из материалов дела, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения включены следующие улицы (дороги): автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Дорога N 3 п. Заветное Севастьяновского сельского поселения.
В реестр объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Севастьяновское сельское поселение указанная дорога общего пользования местного значения (л.д. 12,14).
Указанная автомобильная дорога не поставлена на кадастровый учет.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним также отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок, занимаемый указанной автомобильной дорогой.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "ОБ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ И О ДОРОЖНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:
1) автомобильные дороги федерального значения;
2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
3) автомобильные дороги местного значения;
4) частные автомобильные дороги.
В силу п.9 указанной статьи автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 1 Областного закона Ленинградской области "ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" N 48-оз от 10.07.2014 г., к вопросам местного значения городских и сельских поселений отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.
Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд, оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, установил, что бездействие Администрации поселения, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Процессуальное законодательство исходит из того, что судебная защита гарантируется любому лицу только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
В силу пункта 5 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 этого Кодекса.
В силу части 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.
Разрешение судом вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подразумевает, что в решении суда сделан вывод о том, что такие лица лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности.
Как следует из материалов дела, требования заявлены прокурором о постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги общего пользования местного значения, включенной в реестр объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район.
Из материалов дела не следует, что требования, касающиеся постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения каким -либо образом затрагивают права ООО ЛПМ "Заветное"; решением на подателя жалобы каких-либо обязанностей не возложено.
Довод жалобы о том, что дорога общего пользования проходит по земельному участку, принадлежащему на праве собственности подателю жалобы, во -первых, не подтвержден имеющимися в деле документами, т.к. ни из приложенной к жалобе выписки из ЕГРН, ни из иных документов дела данное обстоятельство не следует, а во-вторых, не мог бы свидетельствовать о возникновении у собственника участка права собственности на спорную автодорогу.
Апелляционная жалоба ООО "ЛПМ-Заветное" в соответствии с п. 5 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит оставлению без рассмотрения, так как обжалуемое решение не затрагивает права указанного лица, не возлагает какой-либо обязанности.
Руководствуясь ч.2 ст. 295, ч.5 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЛПМ-Заветное" на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 17 июня 2019 года - оставить без рассмотрения.
Судья:
Судья <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка