Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 июня 2018 года №33а-958/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2018 года Дело N 33а-958/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего: Канунникова М.А.
судей: Думаева А.Б., Вологирова А.Ж.
при секретаре: Сокурове Р.И.
с участием: Хавцукова А.Ж.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Канунникова М.А. административное дело по административному исковому заявлению Хавцукова Альберта Жанхотовича о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство,
по апелляционной жалобе Хавцукова Альберта Жанхотовича на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
02 марта 2018 года Хавцуков А.Ж. обратился в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации городского округа Нальчик и Муниципальному казенному учреждению "Департамент архитектуры и градостроительства" о признании незаконным и отмене решения от 14 декабря 2017 года об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности выдать разрешение на строительство магазина на предоставленном ему на праве аренды земельном участке по адресу: КБР, <адрес>, б/н.
В обоснование заявленных требований указал, что 30 ноября 2017 года он обратился в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на указанном земельном участке и предоставил все необходимые документы, на что решением от 14 декабря 2017 года получил отказ, основанием которого послужило отсутствие проекта планировки территории и проекта межевания территории.
Считал данное решение незаконным, поскольку оно противоречит ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и нарушает его права и законные интересы.
Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Хавцукова А.Ж. отказано.
Не согласившись с указанным решением, Хавцуковым А.Ж. подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить указанное решение, удовлетворить заявленные им требования.
В апелляционной жалобе указано, что законодательством не предусмотрено как основание для отказа в выдачи разрешения на строительство объекта отсутствие у застройщика согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ проекта планировки территории и проекта межевания территории, что им были поданы все документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Автор жалобы также указывает, что своевременно вносит арендную плату в размере и условиях, предусмотренных договором аренды земельного участка от 23.12.2016, при этом Местная администрация г.о. Нальчик незаконно отказывает в выдаче разрешения на строительство.
Административные ответчики, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, в связи с чем Судебная коллегия по административным делам сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи Канунникова М.А., выслушав административного истца, изучив материалы дела, Судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отказывая в удовлетворении заявления и признавая оспариваемый заявителем отказ Муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры и градостроительства" правомерным, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств подтверждающих факт предоставления полного пакета документов, тем самым пришел к выводу, что оспариваемый отказ основан на положениях действующего законодательства и не противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации, которым установлена обязанность заявителя предоставить документы для получения разрешения на строительство.
С данным выводом Судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30 ноября 2017 года в Местную администрацию г.о.Нальчик поступило заявление Хавцукова А.Ж. о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазина, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н. При этом Хавцуковым А.Ж. была представлена проектная документация.
Ответом МКУ "Департамент архитектуры и градостроительства" Местной администрации г.о. Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство отказано по причине отсутствия проекта планировки территории и проекта межевания территории
В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 7 указанной статьи в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома; и т.д.
Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.
Учитывая, что обстоятельства, предусмотренные ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не имеются, при этом несоответствия представленных истцом документов требованиям градостроительного плана земельного участка Местной администрацией г.о.Нальчик, уполномоченной на выдачу разрешения на строительство, установлено не было, в связи с чем у нее отсутствовали основания для отказа в выдаче Хавцукову А.Ж. такого разрешения.
Таким образом Судебная коллегия приходит к выводу, что решение Муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры и градостроительства" об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенное в ответе <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, в связи с чем является незаконным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по административному делу новое решение.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административных исковых требований
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 24 апреля 2018 года отменить. Принять по делу новое решение, которым иск Хавцукова Альберта Жанхотовича удовлетворить.
Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения "Департамент архитектуры и градостроительства" <данные изъяты> от 14.12.2017 года об отказе в выдаче Хавцукову Альберту Жанхотовичу разрешения на строительство.
Возложить на Местную администрацию г.о.Нальчик обязанность выдать Хавцукову Альберту Жанхотовичу разрешение на строительство объекта - магазина, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, б/н на основании заявления от 30.11.2017 года и представленной документации.
Председательствующий: Канунников М.А.
Судьи: Вологиров А.Ж.
Думаев А.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка