Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 24 декабря 2018 года №33а-958/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 33а-958/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Кочева С.Н., Папуловой С.А.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры к заключению договора на управление многоквартирным домом с управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Еврейской автономной области,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области на решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 09.10.2018.
Заслушав доклад судьи Кочева С.Н., пояснения представителя административного ответчика Смирновой Т.А., помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А., представителя заинтересованного лица Афониной С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Облученского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация МО "Облученский муниципальный район" ЕАО, администрация муниципального района) по непринятию мер, направленных на заключение договора на управление многоквартирным домом N 20 по ул. Денисова в г. Облучье Облученского района ЕАО, и понуждении к заключению договора на управление указанным многоквартирным домом с управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Еврейской автономной области.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проведения проверки в связи с пожаром в доме N 20 по ул. Денисова в г. Облучье, повлекшем смерть человека, установлено, что администрация муниципального района является собственником более 50 процентов квартир в указанном доме.
На основании договора от 01.03.2011, заключённого между администрацией муниципального района и ООО "Чистый город", управление многоквартирным домом осуществляет указанное общество, которое не имеет лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Генеральный директор общества умерла 18.07.2016, главный бухгалтер общества неоднократно обращалась в администрацию по вопросу смены управляющей организации, однако со стороны администрации меры не принимались.
Полагает, что административным ответчиком нарушены требования статей 161, 162, 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ, поскольку на протяжении более трёх лет к управлению данным домом допущено юридическое лицо, не имеющее лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.
17.07.2018 по указанным обстоятельствам прокуратурой района в адрес администрации муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое административным ответчиком не исполнено.
Считает, что бездействие администрации выражается в нарушении норм жилищного законодательства и прав граждан на благоприятные условия проживания в указанном многоквартирном доме.
В судебном заседании прокурор Облученского района ЕАО уточнил требования административного искового заявления, просил признать бездействие администрации муниципального района незаконным, обязать административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по заключению договора на управление многоквартирным домом N 20 по ул. Денисова в г. Облучье.
Определением суда от 18.09.2018 к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц администрация муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО (далее - администрация МО "Облученское городское поселение" ЕАО), ООО "Чистый город".
09.10.2018 решением Облученского районного суда ЕАО требования административного искового заявления удовлетворены в полном объёме.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации МО "Облученский муниципальный район" ЕАО Смирнова Т.А. не согласилась с решением суда.
Указала, что разрешая вопрос о способе управления многоквартирным домом, следует учитывать, что собственниками жилых помещений в доме, кроме администрации муниципального района, являются граждане, вследствие чего необходимо руководствоваться частью 2 статьи 163 ЖК РФ, согласно которой договор управления многоквартирным домом заключается по результатам открытого конкурса, проведённого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При определении органа местного самоуправления, который проводит данный конкурс, следует, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов полномочия в области жилищных правоотношений не отнесены. Следовательно, вопросами выбора управляющей компании, если собственники не определились с выбором органа управления, либо если выбранная управляющая компания не соответствует условиям действующего законодательства и в соответствии с законом не может осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, занимаются органы местного самоуправления городских и сельских поселений.
Кроме того, Государственной жилищной инспекцией ЕАО рассмотрены материалы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.22, 7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица администрации муниципального района и указанного юридического лица, по которым вынесены постановления о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. В постановлениях также разъяснено, что конкурс по выбору управляющей организации многоквартирного дома должен проводить орган местного самоуправления, на территории которого находится данный дом.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Облученского района ЕАО Л просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Указывает, что административный ответчик не привёл объективных ссылок на нормы материального права, согласно которым заинтересованное лицо администрация МО "Облученское городское поселение" ЕАО должна расходовать, вопреки требованиям статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, средства местного бюджета городского поселения на муниципальные нужды муниципального района. При этом доказательств, что жилые и нежилые помещения находятся в собственности администрации МО "Облученское городское поселение" или переданы в установленном законом порядке в муниципальную собственность городского поселения, материалы дела не содержат.
На основании пункта 22 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено заключение контракта управления многоквартирным домом на основании открытого конкурса, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, управляющей компанией, если помещения в многоквартирном доме находятся в муниципальной собственности. Таким образом, организатором конкурса и стороной муниципального контракта в силу законодательства является администрация муниципального района.
Доводы административного ответчика со ссылкой на постановления Государственной жилищной инспекции ЕАО о прекращении производств по делам об административных правонарушениях по статьям 7.22, 7.23 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку постановления не вступили в законную силу. Кроме того, в полномочия Государственной жилищной инспекции ЕАО не входит толкование норм материального права.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель заинтересованного лица администрации МО "Облученское городское поселение" ЕАО Г просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Приводит аналогичные доводы, изложенные в возражениях прокурора Облученского района ЕАО.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации МО "Облученский муниципальный район" ЕАО Смирнова Т.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила, что в многоквартирном доме по ул. Денисова в г. Облучье расположено 125 квартир, из которых 16 квартир находятся в собственности граждан, остальные в собственности муниципального района.
Помощник прокурора ЕАО Холманских Т.А. поддержала доводы возражений прокурора Облученского района, дополнительно пояснила, что исходя из требований статей 161 - 163 ЖК РФ административный ответчик для заключения договора на управление многоквартирным домом обязан провести открытый конкурс по отбору управляющей организации.
Представитель заинтересованного лица администрации МО "Облученское городское поселение" ЕАО Афонина С.В. поддержала доводы возражений на апелляционную жалобу, считает решение суда законным, обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению. Дополнительно пояснила, поскольку в собственности администрации района находится более 50 процентов квартир в указанном выше многоквартирном доме, следовательно, только административный ответчик вправе выступать, тем лицом, от имени которого проводится открытый конкурс по отбору управляющей организации и заключается договор на управление многоквартирным домом.
В судебное заседание апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица ООО "Чистый город" не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещён судом заблаговременно и надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, жилое помещение, общей площадью 2977 кв.м., этаж 2, 3, 4, 5 расположенное по адресу: ЕАО, Облученский район, г. Облучье по ул. Денисова, 20 является собственностью МО "Облученский муниципальный район" ЕАО, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из реестра муниципальной собственности.
Постановлением главы администрации муниципального района от 23.11.2011 N 1523 с вышеуказанного жилого дома снят статус "общежитие".
Согласно техническому паспорту число квартир в указанном жилом доме составляет 125.
При этом, доля Облученского муниципального района ЕАО в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более 50 процентов, поскольку только 16 квартир приватизированы гражданами: NN 27, 38, 53, 58, 62, 63, 75, 89, 90, 92, 97, 98, 109, 116, 120, 121, что подтверждается пояснениями представителя административного ответчика, списком жилых помещений с указанием собственников и граждан в них проживающих, и иными материалами дела.
Федеральным законом от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.07.2014 N 255-ФЗ) часть 1 статьи 12 Закона о лицензировании, устанавливающая перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, дополнена пунктом 51 о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на её осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
Аналогичное требование содержит и часть 1.3 статьи 161 ЖК РФ, согласно которой деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на её осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией ООО "Чистый город" на основании договора от 01.03.2011 заключённого с администрацией МО "Облученский муниципальный район" ЕАО.
После окончания срока действия 01.03.2014, указанный договор без оформления пролонгировался, при этом, общество не получило лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, относятся к вопросам местного значения муниципального района.
Частью 1 статьи 162 ЖК РФ установлено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.
В соответствии с частью 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.
В силу части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Частью 4 статьи 7 Федерального от 21.07.2014 N 255-ФЗ установлено, что в случае, если в срок до 1 апреля 2015 года юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на день вступления в силу настоящего Федерального закона, не обратились в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо такому юридическому лицу или такому индивидуальному предпринимателю отказано в ее выдаче, орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 197 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обязан уведомить об этом собственников помещений в многоквартирном доме, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет такое лицо. В течение пятнадцати дней орган местного самоуправления также обязан созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления, а в случае, если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75, конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия полагает, что рассматривая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений между сторонами и применил закон, их регулирующий.
Выводы суда о том, что именно администрацией МО "Облученский муниципальный район" ЕАО по результатам проведения открытого конкурса должен быть заключён договор на управление спорным многоквартирным домом с управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, поскольку доля муниципального образования в праве общей собственности на данный дом составляет более 50 процентов, чего фактически не сделано, являются правильными и основанными на материалах дела.
Более того, из представленных доказательств следует, что заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Ш в адрес генерального директора ООО "Чистый город" Е от 15.10.2015 на её заявление о расторжении договора управления многоквартирным домом сообщено, что администрацией муниципального района ведётся работа по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, после проведения которого и заключения договора с новой управляющей организацией, прежний договор управления многоквартирным домом от 01.03.2011 будет расторгнут.
Кроме того, администрация муниципального района дважды 01.11.2017 и 07.08.2018 информировалась государственной жилищной инспекцией ЕАО о необходимости направления в адрес инспекции сведений о результатах проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации и принятию мер по заключению договора управления многоквартирным домом с организацией имеющей лицензию.
Доводы жалобы о том, что вопросы по проведению конкурса по отбору управляющей организации не отнесены к полномочиям органа местного самоуправления в лице администрации муниципального района, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку обязанность инициирования такого конкурса законом возложена на административного ответчика, что прямо предусмотрено нормами ЖК РФ.
В связи с этим, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие администрации муниципального района по непринятию мер, направленных на заключение договора на управление многоквартирным домом, расположенного по адресу: ул. Денисова, N 20 в г. Облучье Облученского района ЕАО, с управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Еврейской автономной области.
Вместе с тем, возлагая на административного ответчика обязанность принятия мер по заключению договора на управление указанным выше многоквартирным домом, суд не учёл, что в соответствии с требованиями части 8 статьи 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.
В связи с чем формулировка резолютивной части решения в данной части подлежит уточнению.
Указание в жалобе на постановления Государственной жилищной инспекцией ЕАО по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.22, 7.23 КоАП РФ в отношении должностного лица администрации муниципального района и указанного юридического лица, также не может быть принято во внимание, поскольку не имеет преюдициального значения для настоящего дела.
Довод жалобы об отказе судом представителю администрации муниципального района в удовлетворении ходатайства о вызове для допроса представителя Государственной жилищной инспекции ЕАО по разъяснению отсутствия обязанностей у муниципального района проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации на управление многоквартирным домом, не влияет на существо принятого решения.
В решении суда правильно изложены обстоятельства дела, дана надлежащая оценка доказательствам, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не установлено, каких - либо новых убедительных правовых доводов тому, что решение суда постановлено в нарушение положений действующего законодательства, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем оснований для его отмены или изменения судебная коллегия не находит.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Облученского районного суда Еврейской автономной области от 09.10.2018 оставить без изменения.
Абзац 3 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
Обязать администрацию муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по заключению договора на управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, г. Облучье, ул. Денисова, д. 20, в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Облученский муниципальный район" Еврейской автономной области оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи С.Н. Кочев
С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка