Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 13 октября 2020 года №33а-9581/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 октября 2020 года Дело N 33а-9581/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Неугодникова В.Н.,
судей - Ромадановой И.А., Житниковой О.В.,
при ведении протокола помощником судьи - Козновой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Касьяновой Е.Г. на решение Советского районного суда г. Самары от 11 ноября 2019 года.
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., объяснения представителя Касьяновой Е.Г. - Абсадыковой Н.А. (по доверенности), судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
ИФНС России по Железнодорожному району г. Самары (далее -Инспекция) обратилась в суд с административным иском о взыскании с Касьяновой Е.Г. задолженности пени по земельному налогу с физических лиц, обладающих земельным участком в границах городских округов, за 2015 год, поскольку ФИО2 как собственник земельных участков является плательщиком земельного налога. В связи с несвоевременным исполнением обязанности по уплате налога в сумме 42 364 руб. за налогоплательщиком числится задолженность по пени в размере 4 188, 81 руб. Требование об уплате пени оставлено без исполнения, ранее выданный судебный приказ о взыскании пени отменен по заявлению должника, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Решением Советского районного суда г. Самары от 11 ноября 2019 года иск удовлетворен. С Касьяновой Е.Г. взысканы пени по земельному налогу с физических лиц, обладающих земельным участком в границах городских округов, в размере 4 188,81 руб., а также государственная пошлина в размере 400 руб.
Не согласившись с решением суда, Касяьнова Е.Г. обратилась в Самарский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то обстоятельство, что административным истцом произведен перерасчет налога за 2015,2016, 2017 год, налоговая база была перерасчитана и значительно уменьшена, в отношении земельного участка по адресу: <адрес> имеется решение Железнодорожного районного суда по делу N 2а-2417\19, которым во взыскании налога за 2015 года было отказано, имеется нарушение срока для обращения в суд.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 04 февраля 2020 года решение Советского районного суда г. Самары от 11 ноября 2019 года оставлено без изменения.
Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 04 февраля 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ином составе суда.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В судебном заседании судебной коллегии представитель Касьяновой Е.Г. - Абсадыкова Н.А. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение Советского районного суда г. Самары от 11 ноября 2019 года отменить, в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель ИФНС России по Железнодорожному району г.Самары в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя административного ответчика, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии ч.2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела такие нарушения судом первой инстанцией допущены, а именно неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, имеется несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.
В силу данного конституционного предписания вводимый законодателем механизм регулирования налогообложения должен обеспечивать полноту и своевременность уплаты налогов и сборов и одновременно - правомерный характер связанной с их взиманием деятельности уполномоченных органов и должностных лиц.
Конкретизируя требование статьи 57 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель закрепил в Налоговом кодексе Российской Федерации принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации, в том числе права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов (подпункт 4 пункта 2 статьи 1, статьи 21 и 32).
В силу положений статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (пп. 3 и 7).
В соответствии со статьей 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обязаны направлять налогоплательщику или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом, налоговое уведомление и требование об уплате налога и сбора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик либо в случаях, установленных настоящим Кодексом, участник консолидированной группы налогоплательщиков вправе исполнить обязанность по уплате налога досрочно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога.
В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 69 Налогового кодекса Российской Федерации требованием об уплате налога признается извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.
Требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании.
Статьей 72 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение обязанности по уплате налогов и сборов может обеспечиваться пеней (часть 1).Статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неуплаты в установленный срок сумм налога, подлежит начислению пени в размере одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах для уплаты налога.
Принудительное взыскание пеней с физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, и наличных денежных средств, данного физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Судебная коллегия соглашается с мнением административного ответчика, что срок, установленной ст. 48 НК РФ для обращения к мировому судье административным ответчиком пропущен.
Кроме того, предметом настоящего иска являются пени в сумме 4 118 рублей 81 копейка, начисленные на земельный налог за период: 2015 год на сумму 42 364 рубля- 4 118 рублей 81 копейка (л.д.60).
Как установлено судом и следует из материалов дела Касьяновой Е.Г. в спорный налоговый период принадлежал земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, площадью <данные изъяты> кв. метров, дата регистрации 9 февраля 2009 года, дата утраты права 7 декабря 2017 года.
Пени рассчитываются из суммы налога 42 364 рубля, однако ИФНС в отношении данного земельного участка произвел перерасчет, налог снижен до 9 858 рублей, таким образом, расчет пени арифметически не верен (л.д.129).
Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 09.10.2019 года по делу N 2а-2417\19 во взыскании земельного налога за 2015 года за земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> отказано в полном объеме (л.д.130-132).
На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Пеня начисляется, если иное не предусмотрено данной статьей и главами 25 и 26.1 Налогового кодекса, за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога по день исполнения обязанности по его уплате включительно. Сумма пеней, начисленных на недоимку, не может превышать размер этой недоимки (пункт 3 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации).
Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 5 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации).
Из системного толкования приведенных выше требований закона, применительно к рассматриваемому административному делу, следует, что обстоятельством, имеющим значение для дела является наличие у Касьяновой Е.Г. недоимки по земельному налогу за 2015 год.
В Определении КС РФ от 8 февраля 2007 г. N 381-О-П, в котором был сделан вывод, что обязанность по уплате пеней производна от основного налогового обязательства и является не самостоятельной, а обеспечивающей (акцессорной) обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога.
Исходя из Определения КС РФ от 17 февраля 2015 г. N 422-О пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание. Таким образом, пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы налога.
Уплата пеней является дополнительной обязанностью налогоплательщика (помимо обязанности по уплате налога), является способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога. При этом процедура взыскания налога и процедура взыскания пени недопустима, так как дополнительное обязательство не может существовать неразрывно от главного.
В настоящем деле судом первой инстанции не принято во внимание, что право, на взыскание пени по земельному налогу за 2015 года утрачено, так как суд отказал во взыскании налога за спорный период.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что требования о взыскании с Касьяновой Е.Г. пени по земельному налогу в размере 4 188, 81 рублей не подлежат удовлетворению, в связи, с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления ИФНС России по Железнодорожному району г. Самары.
Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции ошибочны, выводы не соответствуют обстоятельствам административного дела.
Учитывая, что судом первой инстанции допущены ошибки в определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, которые повлияли на исход рассмотрения дела решение подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Самары от 11 ноября 2019 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в административных исковых требованиях ИФНС России по Железнодорожному району г.о. Самары о взыскании с Касьяновой Е.Г. суммы задолженности по земельному налогу с физических лиц, обладающих земельным участком в границах городских округов (пени) в размере 4188 рублей 81 копейку- ОТКАЗАТЬ.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка