Дата принятия: 23 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9580/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 сентября 2020 года Дело N 33а-9580/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.,
судей Антропова Е.А., Балашовой И.Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корниловой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Волгограда на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 1 июня 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Краснооктябрьского района г. Волгограда к администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, понуждении к исполнению федерального законодательства, которым
административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском в обоснование которого указал, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. Волгограда по обращению жителей района проведена проверка исполнения требования действующего законодательства при эксплуатации канализационного коллектора, расположенного вблизи ул. Черноярской, пер. Транспортный, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Волгограда в части непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта канализационного коллектора. В ходе проведения проверки установлено, что на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда по ул. Черноярской, пер. Транспортный, расположен канализационный коллектор ДУ-200 мм., имеющий выпуск в овраг "Банный", проложенный на глубине 2-2,4 м., протяженностью от здания ФГБОУ "Волгоградский институт Управления", расположенного по ул. Кубинской, 26 до пер. Транспортный. При обследовании сотрудниками администрации Волгограда, Управления Росприроднадзора по Волгоградской области, МБУ "ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда", ООО "Концессия водоснабжения" колодцев коллектора и септиков частных домовладений по ул. Черноярская и пер. Транспортный выявлены многочисленные несанкционированные врезки канализационных выпусков частных домовладений в коллектор. Согласно информации ООО "Концессия водоснабжения" от 11 ноября 2019 года на обслуживании или балансе указанной организации канализационный коллектор, расположенный вблизи ул. Черноярской, пер. Транспортный, не находится. По информации Департамента муниципального имущества администрации Волгограда указанный канализационный коллектор в муниципальной собственности также не находится. Сведения о зарегистрированных правах на указанный канализационный коллектор в Управление Росреестра по Волгоградской области отсутствуют. Таким образом, балансодержатель и эксплуатирующая организация данного канализационного коллектора отсутствуют. Канализационный коллектор самовольно используется жителями и хозяйствующими субъектами путем технологического присоединения для транзита жидких бытовых отходов. Контроль со стороны органа местного самоуправления и специальных организаций за его состоянием отсутствует, безопасность использования данного коллектора не обеспечивается. Сложившаяся ситуация порождает обоснованные жалобы от граждан, т.к. овраг "Банный" имеет гидрологическую связь с р. Волга, куда ливневые воды по заглубленному коллектору сбрасываются в р. Волга без очистки. Орган местного самоуправления в силу ч. 3 ст. 225 ГК РФ обязан обратиться в орган Росреестра с заявлением о постановке на учет канализационного коллектора как бесхозяйного имущества. Однако до настоящего времени администрация Волгограда данную обязанность не исполнила. Признание имущества бесхозяйным и постановка его на соответствующий учет необходимы для дальнейшего обращения коллектора в собственность муниципального образования, на территории которого оно находится, и организации надлежащей его эксплуатации. Непринятие администрацией г. Волгограда мер по юридическому закреплению права муниципальной собственности на бесхозяйный канализационный коллектор влечет невозможность определения лица, ответственного за содержание данного участка сети и за обеспечение ее безопасности для окружающих, чем нарушены права неопределенного круга лиц. В связи с отсутствием собственника контроль за состоянием и сохранностью канализационного коллектора никем не осуществляется, меры по обеспечению безопасности сооружения и соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и норм не принимаются, в связи с чем существует угроза аварийной ситуации, которая может привести к длительному перерыву в работе указанных сетей, причинению вреда жизни и здоровья жителей близлежащих домов, окружающей природной среде, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. Просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества-канализационного коллектора и устранить допущенные нарушения закона.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения просит его отменить в удовлетворении требований отказать. В обоснование ссылаются, что судом не принят во внимание тот факт, что канализационный коллектор не является частью централизованной системы водоотведения и не выполняет функцию водоотведения для каких либо объектов, не является объектом инфраструктуры жилого фонда, не эксплуатируется, в связи с чем не вызывает опасность для неопределенного круга лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 КАС РФ, выслушав представителя административного ответчика Администрации Волгограда Любимова Ю.А. прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Брежневу Т.А., оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", регулирующим отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
Понятие гидротехнического сооружения закреплено абз. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", в соответствии с которым, гидротехническими сооружениями являются, в том числе туннели, каналы, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Как следует из взаимосвязанных положений ст. 210, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 38,39 Устава города-героя Волгограда, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Волгоград, управляющим и распоряжающимся муниципальной собственностью Волгограда в порядке, установленном городской Думой, решающим вопросы создания, приобретения объектов муниципальной собственности Волгограда, осуществляющим контроль за соблюдением правил благоустройства территории городского округа Волгоград, а также организующим и осуществляющим мероприятия по защите населения и территории городского округа Волгоград от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является администрация города Волгограда.
Из материалов дела следует, что канализационный коллектор расположенный вблизи ул. Черноярской, пер. Транспортный является объктом водоотведения и представляет собой инженерное сооружение, предназначенное для транспортировки сточных вод.
Канализационный коллектор расположенный вблизи ул. Черноярской, пер. Транспортный представляет собой трубу ДУ-200мм, имеющим выпуск в овраг "Банный", проложенный на глубине 2-2,4 м. протяженностью от здания ФГБОУ "Волгоградский институт управления", расположенного по ул. Кубанской, д.26 до пер. Транспортный.
Согласно информации ООО "Концессия водоснабжения" от 11 ноября 2019 года N КВ118922-ИСК на обслуживании или балансе указанной организации канализационный коллектор, расположенный вблизи ул. Черноярской, пер. Транспортный, не находится. По информации Департамента муниципального имущества администрации Волгограда указанный канализационный коллектор в муниципальной собственности также не находится. Сведения о зарегистрированных правах на указанный канализационный коллектор в Управление Росреестра по Волгоградской области отсутствуют.
Таким образом, балансодержатель и эксплуатирующая организация данного канализационного коллектора отсутствуют.
Вместе с тем, до настоящего времени вышеназванный объект недвижимого имущества в муниципальную собственность не передан, на балансе ООО "Концессия водоснабжения" не состоит, проектная, техническая документация и документация о безопасности данного объекта не передавалась.
Канализационный коллектор находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения ремонтных работ. Техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт не проводится, проектная, техническая документация и документация о безопасности на него отсутствует.
Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор Краснооктябрьского района г. Волгограда исходил из того, что лицами, ответственными за безопасность объекта, не осуществляется эксплуатационный контроль, текущий ремонт и техническое обслуживание, что может привести к сбросу неочищенных сточных вод, загрязнению окружающей среды, что приводит к нарушению прав жителей города Волгограда на благоустройство, благоприятную окружающую среду, среду обитания, охрану здоровья и жизни.
В настоящее время канализационный коллектор самовольно используется жителями и хозяйствующими субъектами путем технологического присоединения для транзита жидких бытовых отходов. Контроль со стороны органа местного самоуправления и специальных организаций за его состоянием отсутствует, безопасность использования данного коллектора не обеспечивается.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Закрепляя положение о действительности ранее возникших прав, указанный Закон определил, что государственная регистрация такого права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (часть 2 статьи 6).
5 июля 2019 года Главой Волгограда в целях координации деятельности структурных подразделений администрации Волгограда по выявлению, постановке на учет и регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, находящееся на территории Волгограда, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", руководствуясь ст. 5, 7, 39 Устава города-героя Волгограда, администрация Волгограда вынесено постановление N 753 (далее Постановление N 753), которым утвержден "Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации Волгограда по выявлению, постановке на учет и регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, находящееся на территории Волгограда".
Согласно п. 4 Постановления N 753 контроль за исполнением постановления Глава администрации оставляет за собой.
Согласно ответу Департамента муниципального имущества администрации Волгограда 19 июля 2018 года за N 7-34-2018 прокуратура Краснооктябрьского района обратилась в Департамент по вопросу принятия в муниципальную собственность Волгограда в качестве бесхозяйного недвижимого имущества канализационного коллектора вблизи ул. Черноярской, пер. Транспортный.
В соответствии с п. 2.1. Постановления N 753 бесхозяйные объекты могут быть выявлены:
в результате проведения инвентаризации, технического обследования, при проведении ремонтных (аварийных) работ на объектах инженерной инфраструктуры Волгограда;
на основании информации, поступившей от юридических (физических) лиц;
в ходе проверки (инвентаризации) использования объектов на территории Волгограда муниципальными организациями;
иными способами.
2.4. На основании поступившей информации об объекте недвижимого (движимого) имущества, обладающем признаками бесхозяйной вещи, департамент:
2.4.1. Проверяет наличие данного объекта в реестре муниципального имущества Волгограда.
2.4.2. В случае если бесхозяйный объект не числится в реестре муниципального имущества Волгограда, департамент направляет в структурное подразделение администрации Волгограда, указанное в пункте 2.2 настоящего раздела, обращение и копию инженерно-топографического плана М 1:500, представленного муниципальным казенным учреждением "Городской информационный центр", с целью:
организации обследования и представления в департамент акта технического обследования бесхозяйного объекта по форме согласно приложениям 1, 2 к Порядку,
представления заключений (писем) о постановке указанного объекта недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, о признании права муниципальной собственности объекта движимого имущества в судебном порядке с указанием информации об их техническом состоянии,
предоставления предложений о муниципальной организации, за которой предполагается закрепление имущества на праве оперативного управления (хозяйственного ведения) после признания права муниципальной собственности на него.
2.4.3. После представления структурным подразделением администрации Волгограда, указанным в пункте 2.2 настоящего раздела, акта технического обследования бесхозяйного объекта и информации, указанной в подпункте 2.4.2 настоящего пункта, проводит мероприятия по установлению собственника бесхозяйного объекта.
2.4.5. После получения информации в отношении бесхозяйного объекта недвижимого имущества, указанной в подпункте 2.4.3 настоящего пункта, на основании представленного акта технического обследования бесхозяйного объекта организует в установленном порядке работу по проведению кадастровых работ (технической инвентаризации) бесхозяйного объекта и изготовлению технического плана и обращается с заявлением в территориальный орган федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав) с приложением документов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Исходя из данных норм, применительно к году создания канализационного коллектора, факта включения его в реестр муниципальной собственности, выполнения обязанности собственника по его передаче в пользование, проведения технической инвентаризации с целью дальнейшей регистрации муниципальной собственности, собственником канализационного коллектора вблизи ул. Черноярской, пер. Транспортный является администрация г. Волгограда.
Доказательств обратного Администрация г. Волгограда как суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции не представила.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ст. 130 ГК РФ, канализационный коллектор вблизи ул. Черноярской, пер. Транспортный является недвижимым имуществом, которое требует регистрации права в ЕГРП.
Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Как указано ранее, право собственности на канализационный коллектор вблизи ул. Черноярской, пер. Транспортный в едином реестре прав на недвижимое имущество не зарегистрировано, не числится данное имущество и в муниципальной, государственной собственности. Не проводится техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт канализационного коллектора вблизи ул. Черноярской, пер. Транспортный, равно как и отсутствует проектная, техническая документация, документация о безопасности.
Отсутствие технического обслуживания, эксплуатационного контроля, текущего ремонта, равно как и несоблюдение обязательных требований безопасности сооружений может привести к возникновению чрезвычайной ситуации на указанном объекте.
К органу местного самоуправления, указанному в п. 3 ст. 225 ГК РФ, исходя из системного толкования норм ст. 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" во взаимосвязи с иными положениями главы 6 названного Закона относится местная администрация.
В соответствии с п. 3, 8, 11, 25 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация благоустройства территории городского округа.
По смыслу указанной нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.
Отсутствие собственника объекта влечет обязанность органа местного самоуправления в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций по постановке данного сооружения на учет в соответствующем Управлении Росреестра как бесхозяйного имущества.
Отсутствие права собственности на объект не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Таким образом, установленные действующим законодательством меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при эксплуатации спорного объекта не могут быть реализованы по причине отсутствия собственника (балансодержателя) и бездействия администрации г. Волгограда, которая не предприняла мер по постановке объекта на учет.
Поскольку участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города относится к вопросам местного значения, а обращение органа местного самоуправления в порядке ч. 3 ст. 225 ГК РФ с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта повышенной опасности, в данном случае соотносится с реализацией обязанности предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, учитывая, что спорный объект расположен в административных границах муниципального образования г. Волгоград, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации, которая не исполнила обязанность по постановке канализационного коллектора на учет в как бесхозяйного.
Таким образом, исходя из установленных судебной коллегией обстоятельств и приведённых норм права, вопреки доводам апелляционной жалобы, обязанность по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - канализационного коллектора, лежит на администрации Волгограда.
По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилправильное по существу решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 1 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Волгограда -без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 КАС РФ.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
