Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-9575/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N 33а-9575/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Кудряшова В.К., Хакимовой О.В.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в г. Орске Оренбургской области к заместителю прокурора Ленинского района г. Орска Кротову Максиму Викторовичу, прокуратуре Ленинского района г. Орска Оренбургской области, прокуратуре Оренбургской области о признании незаконным представления, обязании устранить допущенные нарушения по апелляционному представлению заместителя прокурора Ленинского района г. Орска Кротова М.В. на решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 6 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
установила:
УПФ РФ (ГУ) в г.Орске обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что 17 мая 2019 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Орска Кротовым М.В. в адрес начальника УПФ РФ (ГУ) в г.Орске Бабиюк С.А. вынесено представление N об устранении нарушений пенсионного законодательства.
Административный истец не согласен с вынесенным представлением, считает его не соответствующим требованиям законодательства.
Просил суд признать незаконным представление заместителя прокурора Ленинского района г. Орска от 17 мая 2019 г. N "Об устранении нарушений пенсионного законодательства"; обязать заместителя прокурора Ленинского района г. Орска устранить допущенные нарушения.
Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 6 сентября 2019 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным предписание заместителя прокурора Ленинского района г. Орска Кротова Максима Викторовича от 17 мая 2019 г. N 7-13-2019.
С таким решением административный ответчик заместитель прокурора Ленинского района г. Орска Кротов М.В. не согласился. В апелляционном представлении просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что выводы суда первой инстанции не основаны на нормах материального права. Так, действующим законодательством не предусмотрены ни форма, ни содержание представления. Более того, в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом первой инстанции не дана оценка тому, что заинтересованным лицом Швырялкиным П.В. предоставлены необходимые документы для продления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности. Считает, что оспариваемое представление является законным и обоснованным, поскольку не вышел за пределы возложенных на него Федеральным законом полномочий.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного ответчика прокуратуры Оренбургской области Пасечник Е.И., действующая на основании доверенности, доводы апелляционного представления поддержала.
Представитель административного истца Климова Е.Е., действующая на основании доверенности, возражала против доводов апелляционного представления, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Административный ответчик заместитель прокурора Ленинского района г. Орска Кротов М.В., представитель административного ответчика прокуратуры Ленинского района г. Орска, заинтересованные лица Швырялкин П.В., Швырялкин В.П. в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
На основании статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Названным Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в качестве одной из мер прокурорского реагирования на нарушение закона предусмотрено внесение представления об устранении нарушений закона.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Из материалов дела следует, что Швырялкин В.П. является получателем страховой пенсии по инвалидности.
Согласно справке УПФ РФ (ГУ) в г.Орске от 25 декабря 2018 г. страховая пенсия по инвалидности Швырялкина В.П. за период (дата) составляет в размере 7 655,68 рублей.
18 декабря 2018 г. УПФ РФ (ГУ) в г.Орске в адрес Швырялкина В.П. направлено уведомление N.
Согласно указанному уведомлению органом Пенсионного фонда России принято решение об отказе с 1 августа 2018 г. в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности с учетом нетрудоспособного члена семьи - ***
За период с (дата) образовалась задолженность в размере 8 304,85 рубля, которую необходимо возместить. Также, разъяснено, что при невозмещении суммы переплаты территориальный орган ПФР имеет право производить удержание из пенсии суммы переплаты до полного погашения согласно статье 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
28 декабря 2018 г. Швырялкин В.П. обратился в УПФ РФ (ГУ) в г.Орске с заявлениями о продлении фиксированной выплаты страховой пенсии за нетрудоспособного члена семьи; об установлении факта нахождения на иждивении Швырялкина П.В.
10 января 2019 г. начальником УПФ РФ (ГУ) в г.Орске вынесено решение N об отказе в продлении Швырялкину В.П. фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности с учетом нетрудоспособного члена семьи.
17 апреля 2019 г. Швырялкин В.П. обратился в прокуратуру Ленинского района г. Орска Оренбургской области с заявлением, в котором просил разобраться в вопросе прекращения выплаты (повышенной фиксированной) к страховой пенсии по факту осуществления трудовой деятельности его сыном.
15 мая 2019 г. в ходе проверки доводов указанного выше заявления, Швырялкиным В.П. даны объяснения, из которых следует, что с 1 января 2019 г. прекращена фиксированная выплата к страховой пенсии. Самойленко А.В., Самойленко Е.И. проживают по адресу: (адрес). Швырялкина Т.В. проживает по адресу: (адрес) Членами семьи Швырялкина В.П. они не являются, проживают отдельно, совместное хозяйство не ведут, материальную помощь Швырялкину В.П. не оказывают.
25 апреля 2019 г. УПФ РФ (ГУ) в г.Орске направлено письмо в адрес заместителя прокурора Ленинского района г. Орска Кротова М.В. по вопросу обращения Швырялкина В.П.
17 мая 2019 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Орска Кротовым М.В. в отношение начальника УПФ РФ (ГУ) в г.Орске Бабиюк С.А. вынесено представление N "Об устранении нарушений пенсионного законодательства".
21 мая 2019 г. указанное выше предписание получено УПФ РФ (ГУ) в г.Орске.
20 июня 2019 г., по результатам рассмотрения оспариваемого предписания, УПФ РФ (ГУ) в г.Орске направлено письмо N из которого следует, что отсутствуют основания для привлечения работников УПФ РФ (ГУ) в г.Орске к дисциплинарной ответственности за нарушения закона.
9 августа 2019 г. УПФ РФ (ГУ) в г.Орске обратилось с настоящим административным исковым заявлением.
Суд первой инстанции, признавая обжалуемое предписание заместителя прокурора незаконным, исходил из того, что УПФ РФ (ГУ) в г.Орске не допущено нарушений пенсионного законодательства, как указано в оспариваемом представлении, в связи с чем, законных оснований для внесения представления у прокурора не имелось.
Судебная коллегия полагает решение суда незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Правовое регулирование порядка установления и выплаты страховых пенсий в Российской Федерации осуществляется по нормам Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно пункту 3 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.
Пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются в том числе дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.
Из приведенных нормативных положений следует, что основанием к выплате повышенного размера фиксированной части страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности является нахождение на иждивении получателя пенсии лиц, находящихся на полном содержании пенсионера либо получающих от него помощь, являющуюся основным источником средств их существования.
Как видно из материалов дела, Швырялкин П.В. является студентом ГАПОУ "Педколледж" г. Орска.
Согласно справке о зарегистрированных жильцах N следует, что Швырялкин В.П. совместно проживает с Самойленко А.А., Самойленко Е.И., Швырялкиной Н.В. и Швырялкиным П.В. по адресу: (адрес)
Согласно письму ПАО "Орскнефтеоргсинтез" от 24 апреля 2019 г. N следует, что Швырялкин П.В. осуществлял трудовую деятельность в качестве вожатого в Детском оздоровительном лагере "Спутник" с (дата)
Суд первой инстанции, признавая оспариваемое представление незаконным, исходил из того, что изложенные в нем доводы, не подтверждены документально.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку материалами прокурорской проверки подтверждается, что Швырялкин П.В. является сыном Швырялкина В.П., проживает вместе с ним, обучается по очной форме обучения, не достиг возраста 23 лет, не имеет постоянного источника дохода, иных средств к существованию, то есть находится на полном иждивении своего отца Швырялкина В.П.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что представление заместителя прокурора Ленинского района г. Орска Кротова М.В. от 17 мая 2019 г. N является законным и обоснованным, что влечет отказ в удовлетворении административного иска.
На основании статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое представление является обоснованным и вынесено прокурором в рамках установленных законом полномочий.
Допущенные судами нарушения норм материального права являются существенными, поскольку повлекли принятие незаконных судебных постановлений, которые подлежат отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционное представление заместителя прокурора Ленинского района г. Орска Кротова Максима Викторовича удовлетворить.
Решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 6 сентября 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственной учреждение) в г. Орске Оренбургской области к заместителю прокурора Ленинского района г. Орска Кротову М.В., прокуратуре Ленинского района г. Орска Оренбургской области, прокуратуре Оренбургской области о признании незаконным представления, обязании устранить допущенные нарушения - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
