Дата принятия: 08 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-9574/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2020 года Дело N 33а-9574/2020
8 декабря 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Медведевой Н.И.,
судей Бутиной Е.Г., Каракич Л.Л.,
с участием прокурора Дудиной В.П.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-5750/2020 по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к Холикову Э.С. о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение
по апелляционной жалобе административного ответчика Холикова Э.С. на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 29 октября 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что гражданин Республики Узбекистан Холиков Э.С. приговором Иркутского областного суда от 16 апреля 2009 г. осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. "в" ч. 4 ст. 162, п.п. "ж" и "з" ч. 2 ст.105, ч. 2 ст. 162, п. "а" ч. 2 ст. 166, п. "а" ч. 2 ст. 161, п.п. "а" и "г" ч. 2 ст. 161 УК РФ, к 14 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 27 октября 2020 г. освобожден из ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области. 23 июля 2018 г. Министерством Юстиции Российской Федерации издано распоряжение N 4949-рн о нежелательности пребывания (проживания) Холикова Э.С. в Российской Федерации. С указанным распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации административный ответчик Холиков Э.С. ознакомлен 27 октября 2020 г. 23 октября 2020 г. начальником ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о депортации Холикова Э.С. за пределы Российской Федерации. В целях исполнения решения о депортации, принято решение о помещении гражданина Республики Узбекистан Холикова Э.С. в ЦВСИГ на 48 часов с 27 октября 2020 г. по 29 октября 2020 г. Административный ответчик Холиков Э.С. не имеет денежных средств для приобретения проездных документов, в связи с чем для исполнения решения о депортации необходимо принять меры для выделения денежных средств из федерального бюджета для приобретения проездного документа Холикову Э.С., на что требуется дополнительное время. Административный истец просит о временном помещении гражданина Республики Узбекистан Холикова Э.С. в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы территории Российской Федерации, сроком на три месяца для исполнения решения о его депортации.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 29 октября 2020 г. административный иск удовлетворен, гражданин Республики Узбекистан Холиков Э.С., Дата изъята года рождения, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарск) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив, 2 квартал, строение 1, для исполнения решения о его депортации из Российской Федерации, на срок три месяца до 29 января 2021 г. включительно.
В апелляционной жалобе административный ответчик Холиков Э.С. выражает несогласие с решением суда. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции не учтено и не дано должной оценки обстоятельствам наличия у Холикова Э.С. на территории Российской Федерации социальных связей. В настоящий момент он состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации Г.В., имеют совместного несовершеннолетнего ребенка Ж.Э. Ранее мать супруги Т.В. нотариально дала ему согласие на вселение и проживание по месту жительства на территории <адрес изъят>. Полагает, что судом не выяснены и не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что Холиков Э.С. может уклоняться от исполнения решения о депортации. Считает, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы, гарантированные частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 27 Конституцией Российской Федерации, а также статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, создаются препятствия для реализации права на личную и семейную жизнь.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г. Ангарска Лейдерман Н.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель административного истца Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, возражений против рассмотрения жалобы в его отсутствие не заявил, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.
Административный ответчик Холиков Э.С. в судебное заседание не явился, извещался по месту пребывания в Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарск) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу. Согласно сообщению начальника ЦВСИГ УМВД России по АГО Г.Г. от 4 декабря 2020 г. N 43/13-469 гражданин Республики Узбекистан Холиков Э.С. депортирован за пределы Российской Федерации 30 ноября 2020 г.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав доклад судьи Медведевой Н.И., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав заключение прокурора Дудиной В.П., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В силу пунктов 1, 4 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Холиков Э.С. приговором Иркутского областного суда от 16 апреля 2009 г. осужден за совершение преступлений, предусмотренных п. "в" ч. 4 ст. 162, п.п. "ж", "з" ч. 2 ст. 105, ч. 2 ст.162, п. "а" ч. 2 ст.166, п.п. "а", "г" ч. 2 ст. 161, п. "а" ч. 2 ст. 166, п. "а" ч. 2 ст. 161 УК РФ к 14 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
27 октября 2020 г. Холиков Э.С. освобожден из ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области условно-досрочно на 8 месяцев 13 дней на основании постановления Иркутского районного суда от 14 октября 2020 г.
23 июля 2018 г. Министерством Юстиции Российской Федерации издано распоряжение N 4949-рн о нежелательности пребывания (проживания) гражданина Республики Узбекистан Холикова Э.С. в Российской Федерации. С указанным распоряжением ответчик ознакомлен (л.д. 12).
23 октября 2020 г. начальником ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о депортации Холикова Э.С. за пределы Российской Федерации. С 27 октября 2020 г. Холиков Э.С. находился в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области, расположенном по адресу: г. Ангарск, Южный массив, квартал 2 строение 1, куда помещен на 48 часов на основании решения начальника ГУ МВД России по Иркутской области от 23 октября 2020 г.
В соответствии с приказом ГУ МВД России по Иркутской области N 225 от 25 мая 2020 г. Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарск) относится к подведомственности УМВД России по Ангарскому городскому округу. Указанный Центр является специальным учреждением, предназначенным для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации (реадмиссии).
При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела вышеуказанные распоряжение и решение о депортации являлись действующими, в установленном порядке не оспорены и не отменены, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что Холиков Э.С. подлежит помещению в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии за пределы Российской Федерации, до исполнения решения о его депортации, в силу чего решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.
Помещение заявителя в специальное учреждение имеет своей целью обеспечение исполнения принятого в его отношении решения о депортации, которое на момент вынесения судом решения является действующим. Сведений о том, что оно признано незаконным и отменено, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о наличии у административного ответчика социальных связей в Российской Федерации направлены на оспаривание состоявшихся в отношении него распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решения о депортации, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку не имеют правового значения для разрешения вопроса о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении.
Указанные в жалобе обстоятельства могут иметь правовое значение при проверке законности и обоснованности, состоявшихся в отношении Холикова Э.С. решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и о депортации, которые предметом судебной проверки в рамках данного дела не являются.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, то Холиков Э.С. совершил на территории Российской Федерации тяжкие и особо тяжкие преступления, в связи с чем был осужден приговором Иркутского областного суда от 16 апреля 2009 г.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12 мая 2006 г. N 155-О, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Конвенция не гарантирует иностранным гражданам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вмешательство в право лица на уважение частной и семейной жизни будет являться нарушением статьи 8 Конвенции, если только оно не преследует правомерные цели, указанные в пункте 2 данной статьи, и не оправдано крайней социальной необходимостью.
Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан является наличие у административного ответчика непогашенной судимости за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, за которые он был привлечен к уголовной ответственности вышеуказанным приговором.
Поскольку совершение таких тяжких и особо тяжких преступлений характеризуется повышенной степенью общественной опасности, а наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжких и особо тяжких преступлений является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение в целях исполнения решения о депортации, не противоречит правовой позиции Европейского Суда по правам человека, согласно которой признается оправданным вмешательство в семейную жизнь в случае осуждения лица за телесные повреждения, грабеж, преступления, связанные с наркотиками (решение от 24 апреля 1996 г. "Бугханеми (Boughanemi) против Франции").
Сам факт несогласия административного ответчика с указанными обстоятельствами, при наличии неотмененных и непризнанных незаконными решений о нежелательности пребывания и о депортации, не может свидетельствовать о незаконности решения суда о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции имелись достаточные основания для помещения и содержания Холикова Э.С. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу сроком до 29 января 2021 г.
Судом определен конкретный срок содержания Холикова Э.С. в специальном учреждении. Указанный срок являлся необходимым и достаточным для выделения денежных средств из бюджета для приобретения проездных документов, необходимых для пересечения границы Российской Федерации, и возвращения в Узбекистан.
Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными. Постановленный судом первой инстанции судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 29 октября 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи
Е.Г. Бутина
Л.Л. Каракич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
