Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33а-9564/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33а-9564/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Каримовой Ф.М.,
судей Масагутова Б.Ф., Куловой Г.Р.,
при секретаре Нафикове А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Идиятуллина Ф.С., Идиятуллиной Л.Х. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан, Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным постановления о наложении красных линий в части земельного участка, отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка
по апелляционной жалобе Идиятуллина Ф.С., Идиятуллиной Л.Х. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Каримовой Ф.М., судебная коллегия
установила:
Идиятуллин Ф.С., Идиятуллина Л.Х. обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан (далее - ГО г. Уфа), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗИО) о признании незаконным отказа об обязании определить границы красных линий по границам фактического землепользования земельного участка. В обоснование требований указали, что с 2005 г. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: адрес, который расположен на земельном участке с кадастровым номером N..., принадлежащем истцам на праве аренды. Черта градостроительного отступа и красные линии были изначально соблюдены правопредшественником. Истцы добросовестно, открыто и непрерывно пользуются земельным участком более 15 лет. Административному ответчику было известно о расположении на земельном участке жилого дома, однако при уточнении красной линии Управлением главного архитектора Администрации ГО г. Уфа была перенесена красная линия, что привело к наложению границ красных линий на границу земельного участка истцов. Красная линия проработана без учета существующей застройки территории, фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил. На обращение истцов об уточнении красных линий административный ответчик ответил отказом. Считают, что красная линия не может проходить через отведенный земельный участок без его предварительного изъятия для муниципальных или государственных нужд. Отказ ответчика в уточнении (корректировке) красных линий создает препятствия в осуществлении права истцов на приобретение в собственность земельного участка. Отказ в предоставлении земельного участка за плату нарушает права собственника по пользованию земельным участком и расположенным на нем жилым домом. Просили признать постановление о наложении красных линий в части земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, незаконным; признать отказ Администрации ГО г. Уфа о предоставлении муниципальной услуги и обязании подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка незаконным.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Главархитектура Администрации ГО г. Уфа.
Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 февраля 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Идиятуллина Ф.С., Идиятуллиной Л.Х. к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфы, Администрации ГО г. Уфа, Главархитектуре Администрации ГО г. Уфа о признании незаконным постановления о наложении красных линий в части земельного участка, отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, отказано.
В апелляционной жалобе Идиятуллин Ф.С., Идиятуллина Л.Х. просят отменить решение суда, ссылаясь на то, что добросовестно, открыто и непрерывно пользуются земельным участком более 15 лет. Указывают, что красная линия была проработана без учета существующей застройки территории, без учета фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил.
В дополнении к апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение суда и признать незаконным отказ об определении границы красных линий (с учетом уменьшения земельного участка) по границам фактического землепользования земельного участка с кадастровым номером N....
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 названного Кодекса судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Идиятуллина Ф.С., Идиятуллину Л.Х., их представителя Султанову Л.З., представителя Главархитектуры Администрации ГО г. Уфа Московскую Н.Л., представителя УЗИО Гизатуллину Г.М., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В силу статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5).
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ в частную собственность не предоставляются земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Согласно статье 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях.
Как следует из материалов дела, Идиятуллин Ф.С., Идиятуллина Л.Х. на основании договора купли-продажи от 30 ноября 2014 г. являются собственниками индивидуального жилого дома общей площадью 41,2 кв.м, расположенного по адресу: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17 января 2005 г.
Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N..., предоставленным истцам в аренду на основании договора N... от 08 декабря 2017 г., дополнительного соглашения к нему от 08 декабря 2017 г. сроком до 01 января 2019 г.
Сведений о продлении сроков договора аренды материалы дела не содержат.
Письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан от 24 октября 2019 г. N... истцам на обращение (вх. N... от 24.09.2019) отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером N... по причине нахождения образуемого земельного участка в жилой зоне Ж-3; Правилами землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ не предусмотрено образование новых земельных участков для индивидуального жилого строительства в зоне Ж-3.
Проанализировав материалы дела, суд пришел к правильному выводу, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий территории общего пользования, входит в границы территории, предназначенной для жилой застройки и не подлежит в этой связи передаче в частную собственность, а сам по себе факт нахождения на земельном участке жилого дома, принадлежащего истцу, не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку такой вывод основан на правильном применении норм материального права и согласуется с материалами дела.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
Доводы апелляционной жалобы о том, что отказ административного ответчика в уточнении (корректировке) красных линий, проходящих по земельному участку истцов, создает им препятствия в осуществлении права на приобретение права собственности на земельный участок, не может быть принят во внимание.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 сентября 2019 г. решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 24 июня 2019 г. отменено, вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Идиятуллина Ф.С., Идиятуллиной Л.Х. к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка отказано. Судебная коллегия признала отказ уполномоченного органа местного самоуправления в предоставлении в собственность земельного участка правомерным, поскольку согласно проекту планировки в границах территории, для которой постановлением Администрации ГО г. Уфа от 17 марта 2010 г. N... утвержден проект планировки жилого района адрес, испрашиваемый истцом земельный участок входит в границы красных линий, предназначенной для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
В связи с рассмотрением апелляционной жалобы Идиятуллина Ф.С., Идиятуллиной Л.Х. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 февраля 2020 г. по запросу Верховного Суда Республики Башкортостан УЗИО были представлены копии постановления Администрации ГО г. Уфа РБ от 17 марта 2010 г. N... "Об утверждении проекта планировки жилого района адрес" и заявления Идиятуллина Ф.С., Идиятуллиной Л.Х. от 24.09.2019 г. вх. N..., направленного ими в УЗИО по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером N... с приложенной к заявлению схемой расположения земельного участка.
Изучив вышеуказанное постановление Администрации ГО г. Уфа от 17 марта 2010 г. N..., судебная коллегия приходит к выводу о том, что оно принято уполномоченным на дату издания органом в предусмотренной форме, размещено на официальном интернет-портале правовой информации, требования частей 1, 2, 7, 8, 10 и 11 статьи 46 ГрК РФ по принятию и официальному опубликованию проекта планировки, проведения публичных слушаний и заключений о результате публичных слушаний по названной документации по планировке территории Администрацией ГО г. Уфы были соблюдены, в связи с чем исковые требования Идиятуллина Ф.С., Идиятуллиной Л.Х. о признании указанного постановления незаконным правомерно были оставлены без удовлетворения.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на то, что оспариваемое постановление было принято административным ответчиком 17 марта 2010 г. и своевременно размещено на официальном портале, в связи с чем на момент обращения административных истцов в суд истекли сроки его обжалования.
Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
С учетом этого ГрК РФ отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 ЗК РФ).
Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (часть 11 статьи 1, подпункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ).
Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 г. N 18-30).
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что испрашиваемый земельный участок не был изъят для муниципальных или государственных нужд, также признается судебной коллегией несостоятельной. Судебная коллегия исходит из того, что по смыслу положений статьи 209 Гражданского кодекса РФ, статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и статьи 85 Земельного кодекса РФ, правомочия собственника не являются безусловными и не могут реализовываться без учета принятых в установленном порядке правовых актов территориального планирования и градостроительного зонирования территории. Кроме того, подателями апелляционной жалобы не представлено доказательств того, что в результате издания оспариваемого постановления административные истцы не могут использовать земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования; красные линии, в пределах которых частичного расположен земельный участок, не нарушают их права и законные интересы, учитывая, что истцы пользовались земельным участком на условиях договора аренды.
На момент обращения административных истцов к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории срок договора аренды истек, доказательства того, что они обращались с заявлением о продлении срока договора аренды, в материалах дела отсутствуют.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 февраля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Идиятуллина Ф.С., Идиятуллиной Л.Х. - без удовлетворения.
Председательствующий Ф.М. Каримова
Судьи Б.Ф. Масагутов
Г.Р. Кулова
Справка: судья Гималетдинов А.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
