Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-9564/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 33а-9564/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Поповой Н.В.
судей Чулатаевой С.Г., Котельниковой Е.Р.
при секретаре Греховой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам администрации Орджоникидзевского района г.Перим, администрации города Перми на решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 21 июля 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Вершининой Галины Леонидовны к администрации Орджоникидзевского района г. Перми о признании бездействия незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Орджоникидзевского района г. Перми по организации работы межведомственной комиссии с целью признания дома, расположенного по ул. ****, аварийным и подлежащим сносу.
Возложить на администрацию Орджоникидзевского района г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление Вершининой Галины Леонидовны от 21 февраля 2019 года и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федераций".
Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения представителя административного истца Вершининой Г.Л.- Шестакова С.Л., представителя администрации Орджоникидзевского района г.Перми - Сафаровой М.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Вершинина Г.Л. обратилась в суд с административным иском к администрации Орджоникидзевского района г. Перми о признании незаконным бездействия администрации Орджоникидзевского района г.Перми по организации работы межведомственной комиссии с целью признания дома, расположенного по ул. ****, аварийным и подлежащим сносу.
В обоснование требований указано, что Вершинина Г.Л. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Пермь, ул.**** по договору социального найма. Дом N ** по ул. **** находится в аварийном состоянии, грозит обрушением, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Вершинина Г.Л. обратилась в администрацию Орджоникидзевского района г. Перми с заявлением об организации работы межведомственной комиссии с целью признания дома, расположенного по ул. ****, аварийным и подлежащим сносу. Административным ответчиком в удовлетворении заявления было отказано на том основании, что здание по ул. ****, имеет статус нежилого, рассмотрение вопроса о признании его аварийным не входит в компетенцию межведомственной комиссии при администрации района. Считает бездействие административного ответчика по вопросу организации работы межведомственной комиссии незаконным.
Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит администрация города Перми, ссылаясь на несогласие с выводами суда о признании незаконным бездействие администрации Орджоникидзевского района г. Перми по организации работы межведомственной комиссии с целью признания дома, расположенного по ул. ****, аварийным и подлежащим сносу. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, неверно дана оценка обстоятельствам, имеющим значение для дела.
В соответствии с документами технического учета здание по ул.**** имеет статус нежилого, в связи с чем действия Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, не подлежат применению. В настоящее время назначение здания не изменено, здание по ул.**** не является многоквартирным домом, а является нежилым зданием. Администрация Орджоникидзевского района г. Перми не уполномочена организовывать работу межведомственной комиссии с целью признания здания N ** по ул. **** г. Перми аварийным и подлежащим сносу.
В апелляционной жалобе администрация Орджоникидзевского района г. Перми приводит доводы аналогичные доводам, изложенным администрации г. Перми в апелляционной жалобе, о невозможности исполнения судебного решения в связи с отсутствием у администрации района полномочий по организации деятельности межведомственной комиссии для обследования помещения в целях признания его жилым помещением. С 01.03.2020 данными полномочиями наделено управление жилищных отношений администрации г. Перми. Также выражает несогласие с выводом суда, что наличие в нежилом здании пожарного депо помещения пригодного для проживания является основанием для признания всего здания жилым. Кроме того, судом оставлено без внимания то обстоятельство, что в ЕГРН не отражено смены собственника указанного объекта недвижимости.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения суда, судебная коллегия оснований к его отмене не усматривает.
Судом первой инстанции установлено, что по решению Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 20.02.2018 за Вершининой Галиной Тимофеевной, Вершининой Галиной Леонидовной, Вершининым Игорем Сергеевичем, Вершининой Миланой Игоревной признано право пользования жилым помещением по адресу: г. Пермь ул. **** по договору социального найма.
Распоряжением начальника Управления жилищных отношений Администрации г. Перми от 12.10.2018 жилые помещения N **, **, ** по ул.**** г. Перми признаны непригодными для проживания граждан.
Вершинина Г.Л. обратилась в администрацию Орджоникидзевского района г. Перми с заявлением от 21.02.2019, в котором просила провести межведомственную комиссию по признанию нежилого здания, расположенного по адресу: **** (Пож.депо) аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. К заявлению представлено заключение о техническом состоянии конструкций нежилого дома.
Согласно заключению ООО "ПК Каллистрат" от 15.01.2019 общее техническое состояние здания относится к категории аварийному. Техническое состояние строительных конструкций исследуемого здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и угрозы обрушения основных конструкций (прогиб и обрушение чердачного перекрытия, трещины и разрушение кирпичной кладки наружных стен, проседание цоколя с разрушением кладки). Таким образом, исследуемое здание не соответствует строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам. Конструктивные и другие характеристики частей здания не соответствуют требованиям надёжности и безопасности частей здания в целом, создают угрозу жизни и здоровью граждан. В помещениях данного здания проживание опасно, здание не пригодно для постоянного проживания и не может эксплуатироваться. В силу вышесказанного, есть основания признать жилые помещения, расположенные в исследуемом здании по адресу: ****, непригодными для проживания в качестве жилых помещений с учетом требований надежности и безопасности при использовании. Капитальный ремонт, ввиду аварийности основных несущих конструкций; фундамента, наружных стен, чердачного перекрытия и крыши здания не целесообразен.
Администрацией Орджоникидзевского района г.Перми дан ответ от 20.03.2019, согласно которого межведомственная комиссия рассматривает заявления о признании аварийными и подлежащими сносу или реконструкции многоквартирных домов. Здание N ** по ул. **** имеет статус нежилого, поэтому рассмотрение вопроса о признании его аварийным не входит в компетенцию межведомственной комиссии при администрации района.
Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования суд руководствовался положениями ст.ст. 1, 14, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 1, 6, 7 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
При этом суд исходил из того, что здание пожарного депо по адресу: г. Пермь, ул. ****, в соответствии с целевым назначением не используется, здание фактически является жилым, используются для постоянного проживания граждан, следовательно, рассмотрение вопроса о признании данного здания аварийным и подлежащим сносу на момент обращения Вершининой Г.Л. с заявлением входило в компетенцию межведомственной комиссии администрации района. Межведомственная комиссия фактически уклонилась от рассмотрения заявления Вершининой Г.Л., что в данном случае свидетельствует о незаконном бездействии администрации Орджоникидзевского района г. Перми.
Оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционных жалоб являются несостоятельными и отмену судебного акта не влекут.
Согласно пунктам 1, 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Положениями части 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Установление требований к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляется межведомственной комиссией на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проведенной оценки соответствия помещения установленным требованиям, оценки соответствия указанных помещений и дома установленным требованиям по заявлению собственника помещения или заявлению гражданина (нанимателя) с приложением документов, представленных заявителем, в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положением N 47).
Действие Положения N 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7 Положения N 47 уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7 утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации города Перми (далее - Типовое положение).
Настоящее Положение устанавливает компетенцию (цели, задачи, функции, права и обязанности) территориального органа администрации города Перми и определяет порядок его деятельности (пункт 1.1 Типового положения).
В соответствии с п. 3.2.19.3. Типового положения о территориальном органе администрации города Перми (в ред. действующей до 01.03.2020) администрация района организует деятельность межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального и частного жилых фондов непригодными для проживания граждан, по признанию помещений соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а также по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Решением Пермской городской Думы от 25.02.2020 N 36 функции, возложенные на территориальные органы администрации г. Перми в сфере жилищных отношений, в целях централизации повышения эффективности их использования переданы в управление жилищных отношений администрации г.Перми.
Постановлением администрации г.Перми от 03.04.2020 N 314 утверждено Положение о городской межведомственной комиссии для оценки обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Городская межведомственная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом для оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда города Перми, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 в целях принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Принимая решение по заявленным административным истцом требованиям суд, правильно исходил из того, что на момент подачи заявления Вершининой Г.Л. администрация Орджоникидзевского района г.Перми являлась соответствующим уполномоченным органом в силу положений Типового положения о территориальном органе администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 N 7.
В компетенцию администрации Орджоникидзевского района г. Перми входило разрешение вопроса о формировании межведомственной комиссии с целью признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Однако по существу обращение Вершининой Г.Л. администрацией Орджоникидзевского района г. Перми не рассмотрено, решение не было принято, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу о признании незаконным бездействия администрации Орджоникидзевского района г. Перми.
Судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об удовлетворении заявленных Вершининой Г.Л. требований как основанного на материалах дела и положениях действующего законодательства.
То обстоятельство, что в настоящее время администрация Орджоникидзевского района города Перми не уполномочена разрешать вопросы по организации межведомственной комиссией по обследованию здания с целью признания его аварийным и подлежим сносу, не препятствует исполнению судебного решения, поскольку не исключает направление заявления Вершининой Г.Л. в компетентный орган, при котором создана межведомственная комиссия, для принятия соответствующего решения.
Доводы жалоб о том, что факт признания одного помещения в нежилом здании пожарного депо жилым не может являться достаточным основанием для признания всего здания жилым, аварийным и подлежащим сносу не опровергают выводов, изложенных в оспариваемой решении. Как следует из вступившего в законную силу решения Орджоникидзевского районного г. Перми от 20.02.2018 по делу N **/2018 спорное помещение, входящее в состав здания, которое является нежилым - пожарное депо, было предоставлено, в том числе семье Вершининой Г.Л. в качестве жилого помещения по договорам социального найма. Тот факт, что указанное помещение в установленном порядке не было включено в состав муниципальной жилищного фонда, не влияет на характер правоотношений, возникших в связи с пользованием спорным помещением.
Поскольку оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией как на основании заявления собственника помещения, так и по заявлению гражданин (нанимателей) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не усматривает. Суд первой инстанции обоснованно разрешилзаявленные требования в пределах административного иска в порядке ст.ст. 218, 227 КАС РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 21 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации города Перми, администрации Орджоникидзевского района г. Перми - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
