Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-9564/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-9564/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Котолкяна Г.Г. к Военному комиссариату г.Волжского Волгоградской области, ФКУ "Военный комиссариат Волгоградской области", Призывной комиссии г.Волжского Волгоградской области, Призывной комиссии Волгоградской области об оспаривании решения,
по апелляционной жалобе Котолкяна Г.Г.
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 9 июня 2020 года, которым постановлено:
Котолкяну Г.Г. в удовлетворении административных исковых требований к Военному комиссариату г.Волжского Волгоградской области, ФКУ "Военный комиссариат Волгоградской области", Призывной комиссии г.Волжского Волгоградской области, Призывной комиссии Волгоградской области о признании незаконным решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Котолкян Г.Г. обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату города Волжского Волгоградской области об оспаривании решения, указав в обоснование требований, что состоит на воинском учете у административного ответчика. В период с июля 2010 года по 31 августа 2014 года обучался в Волжском Гуманитарном институте (филиале) ФГАОУ ВПО "Волгоградский государственный университет", в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. В период с 29 мая 2015 года по 05 февраля 2018 года административный истец был снят с воинского учета ввиду выезда за предела Волгоградской области в Республику Армения. С 19 апреля 2018 года административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с рождением 08 декабря 2017 года второго ребенка. С момента постановки на учет 04 февраля 2009 года и по момент снятия с учета 29 мая 2015 года, с момента постановки на учет 05 февраля 2018 года проживал и продолжает проживать по адресу регистрации: <адрес> С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста каких-либо повесток о необходимости явиться в военный комиссариат ему вручено не было. 17 декабря 2019 года призывной комиссией города Волжского Волгоградской области в отношении административного истца вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас. С данным решением (заключением) призывной комиссии административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим его право на получение военного билета и влекущим за собой незаконные ограничения, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу. От службы в Вооруженных Силах РФ административный истец не уклонялся, напротив, со стороны военного комиссариата не были исполнены обязанности о вручении ему повесток о вызове на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Таким образом, административный истец не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.
Сославшись на указанные обстоятельства, просил признать незаконным решение призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложить на призывную комиссию обязанность рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет и выдаче военного билета.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ "Военный комиссариат Волгоградской области", призывная комиссия города Волжского Волгоградской области, призывная комиссия Волгоградской области.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец оспаривает законность постановленного судом решения, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая не неправильное применение судом норм материального права и определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
Выслушав представителя административного истца Русакова А.Ю., поддержавшего доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий, решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Котолкян Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ, принят на воинский учет в военном комиссариате города Волжского Волгоградской области 04февраля 2009 года, категория годности А-1, предназначение ВДВ.
Решением призывной комиссии г.Волжского Волгоградской области, оформленным протоколом N 7 от 17 декабря 2019 года Котолкян Г.Г. зачислен в запас как гражданин, достигший 27-летнего возраста, как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, на основании п.1.1 ст.28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения, в связи с чем, отказал в их удовлетворении.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции не может не согласиться.
Конституция Российской Федерации в статье 59 закрепляет долг и обязанность гражданина Российской Федерации защищать Отечество и нести военную службу в соответствии с федеральным законом (пункты 1 и 2).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в частности, воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.
Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 названного Федерального закона).
Согласно пункту 2 статьи 22 Закона о воинской обязанности, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В соответствие со статьей 23 Закона о воинской обязанности, от призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации (пункт 1);
Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; являющиеся сыновьями (родными братьями):военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов. (пункт 2)
Не подлежат призыву на военную службу граждане: отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд (пункт 3).
Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (пункт 4).
Согласно статье 28 Закона о воинской обязанности, принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии (пункт 1); призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании данного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5).
Пунктом 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности установлено, что при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, пунктом 34 (в редакции от 31 мая 2014 года) которого предусмотрено, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из содержания приведенных норм следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшего военную службу по призыву при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы без законных на то оснований после 1 января 2014 года.
Частью 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности и подпунктов "в, г" пункта 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27 ноября 2006 года "Об утверждении положения о воинском учете" (далее - Положение о воинском учете) определено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:
- сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания;
- явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.
Согласно пункту 28 Положения о воинском учете, военный билет - это документ воинского учета военнообязанного гражданина. Военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана) удостоверяет личность военнослужащего, а для гражданина, пребывающего в запасе, - его отношение к исполнению воинской обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Закона о воинской обязанности запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе из граждан, не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет и из граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета (Приложение к форме 1/У, установленной Приложением N 9 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации (Приложение N 1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года N 495), справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.
Из материалов дела усматривается, что решением призывной комиссии г.Волжского Волгоградской области, оформленным протоколом N 39 пп.49 от 01 декабря 2010 года, Котолкяну Г.Г. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2014 года на основании п.2а ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в связи с обучением по очной форме обучения по направлению подготовки "Специалист. Мировая экономика" в ВГИ (филиал) ВолГУ.
29 мая 2015 года Котолкян Г.Г. снят с воинского учета, вновь поставлен на воинский учет 05 февраля 2018 года.
Решением призывной комиссии г.Волжского Волгоградской области, оформленным протоколом N 10 пп.23 от 19 апреля 2018 года Котолкяну Г.Г. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 13 ноября 2019 года на основании п.1г ст.24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (имеет двух несовершеннолетних детей).
14 ноября 2019 года Котолкян Г.Г. снят с воинского учета в связи с достижением 27-летнего возраста.
20 ноября 2019 года Котолкян Г.Г. обратился к военному комиссару г.Волжского Волгоградской области с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением 27 лет.
Согласно рапортам сотрудников военкомата о проводимых мероприятиях по проверке призывника Котолкяна Г.Г. по его домашнему адресу следует, что с июля 2014 года по март 2015 года военным комиссариатом г.Волжского своими силами и с привлечением сотрудников полиции административному истцу по <адрес> направлялись повестки о необходимости явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Однако ни одна из повесток лично Котолкяну Г.Г. вручена не была по причинам отсутствия кого-либо по адресу, либо по причине отсутствия в месте жительства самого Котолкяна Г.Г.
При этом в повестках, рапортах сотрудников полиции имеются сведения об оповещении о необходимости явки в военный комиссариат матери административного истца, сестры, иных родственников без указаний личных данных указанных лиц.
Как указано выше, Котолкян Г.Г. с 29 мая 2015 года по 04 февраля 2018 года не состоял на воинском учете в каком-либо военном комиссариате.
В судебном заседании административный истец пояснил, что снятие с воинского учета было вызвано необходимостью выезда в Республику Армения для прохождения лечения, кроме того, в указанный период он состоял в трудовых отношениях и его работа носила разъездной характер, в связи с чем он имел право сняться с воинского учета.
Из копии паспорта гражданина Российской Федерации Котолкяна Г.Г. следует, что он с 10 июня 2009 года и до настоящего времени постоянно зарегистрирован по месту жительства по <адрес>
Из копии его заграничного паспорта усматривается, что административный истец выезжал в Республику Армения временно в периоды: с 03 июля 2015 года по 13 августа 2015 года, с 30 августа 2016 года по 21 сентября 2016 года. В указанные периоды проходил лечение в медицинском центре "Эребуни" на территории Республики Армения.
Согласно трудовых соглашений от 30 октября 2015 года, 03февраля 2016 года, 13 мая 2016 года, 15 ноября 2016 года, 04 февраля 2017 года, 25 апреля 2017 года, 25 июля 2017 года, 13 октября 2017 года, Котолкян Г.Г. работал у индивидуального предпринимателя Мкртчяна М.Л. В его обязанности входило осуществление перевозки и разгрузки товара, принадлежащего заказчику, на территории Астраханской области по объектам торговли и объектам общественного питания, оптово-розничным базам, в том числе на оптово-розничную базу по <адрес>. Трудовыми соглашениями также предусмотрено, что исполнитель осуществляют работу на территории Астраханской области. Срок исполнения обязательств по соглашению установлен на срок от одного месяца до трёх.
Таким образом, в период с 29 мая 2015 года по 04 февраля 2018 года Котолкян Г.Г. постоянно проживал на территории г.Волжского Волгоградской области.
Временное отсутствие по месту жительства в связи с выездом за пределы Российской Федерации, в связи с исполнением обязанностей по трудовым соглашениям не свидетельствует о перемене места жительства, либо пребывания, что давало бы право Котолкяну Г.Г. сняться с воинского учета по месту жительства и освобождало бы от исполнения обязанности встать на воинский учет по новому месту жительства либо пребывания.
Котолкян Г.Г. вновь встал на воинский учет 04 февраля 2018 года, то есть только после рождения второго ребенка, что дало ему право на предоставление отсрочки от призыва на военную службы в связи с наличием двух несовершеннолетних детей.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу о том, что с 29 мая 2015 года по 04 февраля 2018 года Котолкян Г.Г. без каких-бы то законных оснований не состоял на воинском учете, что привело к отсутствию возможности осуществлять в отношении него мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Указанное свидетельствует о том, что Котолкян Г.Г. не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В связи с чем, чем судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о законности принятого призывной комиссией города Волжского Волгоградской области в отношении административного истца решения призывной комиссии о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
При этом судебная коллегия учитывает правовую позицию, изложенную в абзаце 5 пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", согласно которой, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества; вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
Из материалов дела следует, что решение о признании Котолкяна Г.Г. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, принято призывной комиссией исходя из обстоятельств дела, имеющихся в материалах личного дела призывника документов и доказательств.
При указанных обстоятельствах, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным оспариваемого решения призывной комиссии и возложении на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения его прав, в том числе выдать военный билет. Принятое судом решение является правильным.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, суд установил правильно, представленные доказательства оценил в соответствии со статьей 84 КАС РФ, нормы материального права применил верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, поэтому предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда судебная коллегия не находит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 9 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Котолкяна Г.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
