Дата принятия: 30 апреля 2020г.
Номер документа: 33а-956/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 2020 года Дело N 33а-956/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Санкт-Петербург 30 апреля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г. и Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Малышевой Е.В.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-5247/2019 (47RS0006-01-2019-005678-50) по апелляционной жалобе администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2019 года по административному исковому заявлению Бекренева П.М. к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании решений об отказе в присвоении адресов незаконными, обязании присвоить объектам адреса.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия
установила:
Бекренев П.М. обратился 14.10.2019 г. в суд с административным иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее также - Администрация района) о признании незаконными решений Администрации района от 04.10.2019 г., указывая в обоснование своих требований, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером N и части жилого дома с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>. Названные земельный участок и часть жилого дома образованы в результате раздела ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером N и раздела жилого дома с кадастровым номером N. Раздел земельного участка и жилого дома производился с целью прекращения общей долевой собственности, в связи с тем, что у второго собственника постоянные долги перед банками, которые она не оплачивает, вследствие чего возбуждается исполнительное производство и накладывается арест на имущество, находящееся в долевой собственности.
В результате кадастровых работ были разделены объекты недвижимости и прекращено право долевой собственности на земельный участок и жилой дом.
Образованные в результате раздела земельный участок и часть жилого дома были поставлены на кадастровый учет, на них было зарегистрировано право собственности за административным истцом.
Административный истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о присвоении адреса образованному земельному участку и присвоении адреса части жилого дома, однако оспариваемыми решениями администрации ему в этом было отказано со ссылкой на то, что понятие "часть жилого дома" отсутствует. Он с указанным отказом не согласен, т. к. считает, что он противоречит нормам действующего законодательства, т.к. изолированная часть жилого дома представляет собой самостоятельный объект гражданских и жилищных прав. Административный истец просит признать незаконными решения от 04.10.2019 г. об отказе в присвоении адреса объекту адресации - названному земельному участку и части жилого дома, обязать административного ответчика присвоить адреса названным объектам.
При рассмотрении дела судом первой инстанции административный истец и его представитель требования поддержали, пояснив, что в 2015г. был произведен раздел первоначально существовавшего земельного участка с кадастровым номером N. В последующем дом также был разделен.
Представитель административного ответчика, принявшая участие в судебном заседании, требования не признала, представила возражения, ссылалась на то, что часть жилого дома в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, не относится к объектам адресации. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N, вид разрешенного использования - для размещения жилого дома. Таким образом, выявлено несоответствие между фактическим использованием земельного участка и правоустанавливающими документами. Часть здания не является объектом недвижимости, также и помещение, как составляющая часть здания.
Обжалуемым решением Гатчинского городского суда от 18.11.2019 г. постановлено: "признать незаконным решение N 6 от 04.10.2019г. администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в присвоении адреса объекту адресации - части жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, признать незаконным решение N 5 от 04.10.2019г. администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть вопрос о присвоении адреса объекту адресации - части жилого дома с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, а также объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером N в установленные законом сроки. В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать".
В поданной апелляционной жалобе представитель администрации Гатчинского муниципального района просит решение отменить, отказать в удовлетворении требований, ссылается на нарушение норм материального права, обращает внимание на то, что в соответствии с Правилами присвоения адресов часть жилого дома не относится к объектам адресации; помещение, как составляющая часть здания, самостоятельным объектом регистрируемых вещных прав (объектом недвижимого имущества) наряду с объектом, в котором оно расположено (зданием), право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), не является. Полагает, что суд сделал ошибочный вывод о том, что часть жилого дома представляет собой самостоятельный объект недвижимости и объект адресации.
Стороны на апелляционное рассмотрение не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 43 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 1221 от 19.11.2014 г. (далее - Правила N 1221 от 19.11.2014 г.) решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.
Как установлено из материалов дела, Бекреневу П.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения жилого дома, площадью 636 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.02.2015г. (л. д. 11).
За административным истцом также зарегистрировано право собственности на часть жилого дома с кадастровым номером N, площадью 48,4 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.09.2019г. (л. д. 12-14).
26.09.2020 г. административный истец обратился с заявлением 26.09.2019 г. о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N в связи с образованием земельного участка (участков) путем раздела земельного участка, расположенного: <адрес> (л.д. 115 -119).
Оспариваемым решением администрации N 5 от 04.10.2019 г. отказано в присвоении адреса земельному участку, приведены следующие основания отказа: отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса (подпункт "г" п.4-0 Правил присвоения адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221), указанные в п. 9 вышеуказанных Правил, а именно: при присвоении адресов зданиям, сооружениям, объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства. На земельном участке с кадастровым номером N расположено здание с кадастровым номером N, наименование которого "часть жилого дома", образованного в результате раздела здания с кадастровым номером N Согласно п. 5 вышеуказанных Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. Понятие "часть жилого дома" отсутствует. Следовательно, присвоить адрес земельному участку с кадастровым номером N, образованному в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, не представляется возможным (л.д. 9).
Кроме того, 26.09.2019 г. административный истец обратился с заявлением к главе администрации Гатчинского муниципального района, которым просил присвоить адрес следующему объекту адресации: здание с кадастровым номером N, расположенное по адресу: <адрес>. Как следует из заявления, адрес просил присвоить в связи с образованием жилого помещения в здании, сооружении, путем раздела здания ( л.д. 110 -114).
Оспариваемым решением N 6 от 04.10.2019 г. отказано в присвоении адреса. В решении приведены следующие основания отказа: отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса (подпункт "Г" п.40 Правил присвоения адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221), указанные в п. 5 вышеуказанных Правил, а именно: объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства. Понятие "часть жилого дома" отсутствует ( л.д. 10).
Помимо того, в качестве оснований отказа указано, что раздел здания с кадастровым номером N выполнен с нарушением требований к параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства зоны застройки индивидуальными жилыми домами Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Гатчина, а именно: минимальное расстояние от жилого дома до границ соседнего участка должно составлять 3 м ( л.д. 10).
Согласно п.1 ч.3 ст. 5 Федерального закона N 443-ФЗ от 28.12.2013 г. "О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ АДРЕСНОЙ СИСТЕМЕ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", п 6 Правил N 1221 от 19.11.2014 г. адреса объекту недвижимости присваивают органы местного самоуправления.
В соответствии с п.1 ст.2 указанного Федерального закона от 28.12.2013 года N 443-ФЗ адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.
Согласно п. 7,8 Правил N 1221 от 19.11.2014 года присвоения, изменения и аннулирования адресов, адрес объекту недвижимости может быть присвоен по заявлению правообладателя в случаях образования земельного участка или помещения.
Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (п. 5 Правил N 1221 от 19.11.2014).
Решение о присвоении адреса объекту недвижимости (об отказе в его присвоении) должно быть принято в течение 18 рабочих дней со дня поступления заявления (п. п. 37, 38 названных Правил).
В соответствии с положениями ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.
В рассматриваемом случае административный истец стал собственником земельного участка N, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N; право собственности на указанный участок зарегистрировано за Бекреневым П.М. 24.02.2015 г., на кадастровый учет земельный участок поставлен 04.02.2015 г. (л.д. 32- 35). Являясь самостоятельным объектом недвижимости, земельный участок, в силу п. 5 Правил N 1221 от 19.11.2014 г., является объектом адресации, поэтому решение Администрации района N 5 от 04.10.2019 г. об отказе в присвоении адреса образованному земельному участку противоречит положениям п.3 ст. 2 Федерального закона N 443-ФЗ от 28.12.2013 года и п.п. 3, 5 Правил N 1221 от 19.11.2014 г., правомерно признано судом первой инстанции незаконным. Основания отказа в присвоении адреса земельному участку, изложенные в оспариваемом решении N 5 от 04.10.2019 г., не соответствуют имеющимся обстоятельствам.
Судебная коллегия также полагает правильными выводы суда первой инстанции о незаконности решения Администрации N 6 от 04.10.2019 г.
Объектами адресации являются объекты недвижимого имущества, как указано п.5 Правил N 1221 от 19.11.2014 г.
Статьей 16 Жилищного кодекса РФ к числу жилых помещений отнесена часть жилого дома. Как установлено из материалов дела, право общей собственности на объект прекращено, на основании соглашения от 30.05.2019 г. в собственность административного истцов выделена часть жилого дома, право собственности на который, как на самостоятельный объект недвижимости, зарегистрировано за административным истцом.
Части жилого дома присвоен в порядке ч.1 ст. 5 Федерального закона N 218 -ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастровый номер, как самостоятельному объекту недвижимости. Часть жилого дома, в отношении которой произведена регистрация права собственности Бекренева П.М., расположена на отдельном земельном участке, сформированном и предназначенном непосредственно для его использования.
Как усматривается из заявления административного истца от 26.09.2019 г., он обратился за присвоением адреса не части жилого дома, как указал ошибочно в оспариваемом решении административный ответчик, обосновывая отказ, а зданию. Между тем, здание может являться объектом адресации по п. 5 Правил N 1221 от 19.11.2014 г.
Второй довод, приведенный административным ответчиком в отказе N 6 от 04.10.2019 г. о том, что раздел здания был выполнен с нарушением требований к параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства зоны застройки индивидуальными жилыми домами (минимальное расстояние от жилого дома до границ соседнего участка должно составлять 3 м), не предусмотрен Правилами N 1221 от 19.11.2014 г. в качестве основания для отказа в присвоении адреса. Приводимое обстоятельство не влияет на обязанность органа местного самоуправления присвоить адрес объекту недвижимости. Следует также отметить, что приведенное в решении об отказе в присвоении адреса нарушение требований к параметрам разрешенного строительства и реконструкции при разделе жилого дома, не подтверждено документально; какие-либо доказательства того, что в результате исследования и проверки было выявлено несоответствие произведенного раздела здания утвержденным параметрам и нормам, в материалы дела не предоставлялись.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемых решений и обоснованно обязал административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о присвоении адресов, однако суд апелляционной инстанции полагает необходимым изменить решение в части формулировки обязания административного ответчика совершить определенные действия, а именно, обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления Бекренева П.М. от 26.09.2019 года о присвоении адреса земельному участку и зданию, т.е. как буквально следует из поданного административному ответчику заявления.
В остальном судебная коллегия, соглашаясь с решением суда, не находит оснований к отмене постановленного судебного акта, поскольку судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, применен закон, подлежащий применению, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального права не допущено. Доводы апелляционной жалобы на законность постановленного судом решения не влияют и его отмену не влекут, поскольку повторяют приведенные в возражениях на иск доводы, которые были проверены судом, получили правильную оценку.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2019 года изменить в части формулировки обязания административного ответчика совершить определенные действия.
Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления Бекренева П.М. от 26 сентября 2019 года о присвоении адреса зданию с кадастровым номером N, расположенному по адресу: <адрес>, и о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N, в установленные нормативно сроки.
В остальной части решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
