Дата принятия: 18 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-9558/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 ноября 2020 года Дело N 33а-9558/2020
18 ноября 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам <адрес>вого суда в составе:
председательствующего ФИО4
судей ФИО11, ФИО5
при ведении протокола помощником судьи ФИО6
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 на решение Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения представителя административных ответчиков ФИО7, судебная коллегия,
установила:
административные истцы обратились в суд с названным иском, указав, что являются собственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество здание - спортивный комплекс с закусочной, площадью 740 кв.м., назначение нежилое здание, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>-а.
Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-вр им предварительно согласовано предоставление земельного участка, площадью 867 кв.м., местоположение: <адрес>-а.
ДД.ММ.ГГГГ они обратились к административному ответчику с заявлением предоставить в общую долевую собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 25:28:050001:3326 площадью 867 кв.м., с целью эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 25:28:000000:23220.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ N административным ответчиком отказано, в связи с тем, что расположение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 25:28:050001:3239 принадлежит на праве собственности УМС <адрес>, а также то, что границы здания не установлены, что не позволяет определить данный объект на земельном участке. Полагают, что законодательством предусмотрена возможность размещения сооружений без предоставления земельного участка, поскольку объект недвижимости с кадастровым номером 25:28:050001:3239 является линейным объектом, размещение которого допускается на условиях сервитута.
Просили признать незаконным решение УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Nу об отказе в предоставлении за плату земельного участка. Обязать УМС <адрес> повторно рассмотреть обращение административных истцов.
Представитель административных истцов в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика - УМС <адрес> возражал против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве
Дело рассмотрено в отсутствие административных истцов.
Судом вынесено указанное выше решение, на которое административными истцами подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ.
Из материалов дела следует, что ФИО8 и ФИО2 являются собственниками по 1/2 доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество здание - спортивный комплекс с закусочной, площадью 740 кв.м., назначение нежилое здание, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>-а.
Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-вр предварительно согласовано предоставление ФИО2, ФИО1 земельного участка, площадью 867 кв.м., местоположение: <адрес>-а.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО2 обратились в УМС <адрес> с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность (по 1/2 доли каждой) за плату земельный участок с кадастровым номером 25:28:050001:3326 площадью 867 кв.м., адрес: <адрес>-а, разрешенное использование: общественное питание, с целью эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 25:28:000000:23220, расположенное по адресу: <адрес>.
Решением УМС <адрес>, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, ФИО1 и ФИО2 сообщено о невозможности предоставления в общую долевую собственность испрашиваемого земельного участка, в обоснование указано, что границы указанного объекта недвижимости не установлены в соответствии с действующим законодательством, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050001:3326 расположен объект недвижимости 25:28:050001:3239 - сооружение коммунального хозяйства (трасса центрального отопления), находящийся в собственности муниципального образования <адрес>, тогда как в заявлении административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ указано только здание - спортивный комплекс с закусочной, с кадастровым номером 25:28:000000:23220, а также нахождение части земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории "охранная зона воздушной электролинии 35 кВ "Спутник - Угловая".
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу, что административными истцами не представлено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, согласно пункту 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N. Кроме того, нахождение части земельного участка непосредственно в охранной зоне воздушной электролинии приведет к невозможности осуществлять собственником этой линии необходимое обслуживание, а в случае аварии устранять неисправность, не ставя под угрозу безопасность и права третьих лиц, то есть невозможности разрешенного использования земельного участка, в связи с чем административный ответчик обоснованно отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка.
При этом, суд также пришел к выводу о том, что у административного ответчика не имелось предусмотренных п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа административным истцам в предоставлении в собственность спорного земельного участка, в связи с отнесением коммунального объекта к сооружениям, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части признания решения административного ответчика законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.
Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в ст. 39.17 Земельного кодекса РФ. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в п. 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подп. 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если такие документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2). В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка (аренды или безвозмездного пользования) в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 5).
В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N.
В п. 6 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений), а также выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.
В соответствии с данным приказом заявитель вправе представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок документы и информацию, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (п. 3).
Судом не принято во внимание, что требования к сообщению, содержащему перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, нормативно (в том числе приказом от ДД.ММ.ГГГГ N) не установлены.
Судом также не принято во внимание положения п. 3 приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии с которым указанные в п. 6 Перечня документы, необходимые для приобретения прав на земельный участок, не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Кроме того, в силу подп. 1 п.а 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, п. 3 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" документы, содержащие перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, подлежали получению ответчиком у органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в порядке межведомственного взаимодействия.
С учетом изложенного, сделанный судом вывод о законности оспариваемого отказа УМС <адрес> в предоставлении земельного участка в указанной части, не может быть признан обоснованным.
Из представленных доказательств усматривается, что административным истцам также отказано в предоставлении земельного участка ввиду нахождения его части в зоне с особыми условиями использования территории, охранную зону воздушной электролинии 35 кВ.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".
В соответствии с п. 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Согласно п. 6 Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.
При этом по смыслу ст. 89 Земельного кодекса РФ и Правил, охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся высоковольтные линии) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником высоковольтных линий, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения, определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей высоковольтную линию.
Правилами урегулирован порядок получения решения о согласовании осуществления деятельности и размещения объектов в охранной зоне, согласно которым заинтересованные лица должны обратиться с письменным заявлением к сетевой организации, ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства. Между тем, действующее законодательство не содержит запретов на предоставление в собственность земельных участков, которые находятся в зоне действия охранной зоны линий электропередач. Как следует из ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в охранной зоне линий электропередач не отнесены к категории участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.
В соответствии с положениями ст. 56 Земельного кодекса РФ на земельные участки, расположенные в охранных зонах могут устанавливаться особые условия использования данных земельных участков, права на них могут быть ограничены. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов, в том числе актами органов местного самоуправления.
Таким образом, особые характеристики земельного участка служат для установления ограничений в его использовании, но не для отказа в его предоставлении, чего суд не учел.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Фрунзенского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Управлению муниципальной собственности <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N.
Обязать Управление муниципальной собственности <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
ФИО9ть1247-8 ФИО10-ивного истца.го средства,портного средства, действий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
