Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 20 февраля 2020 года №33а-955/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2020 года Дело N 33а-955/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при ведении протокола помощником судьи Вершининой Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N апелляционной жалобе административного истца Шевцова Романа Анатольевича на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31 октября 2019 года, которым частично удовлетворен административный иск Шевцова Р.А. к администрации Гатчинского муниципального района <адрес> о признании незаконным постановлений И.о. главы администрации Гатчинского муниципального района N N от 02.10.2019 года в части выкупной стоимости земельных участков, обязании предоставить в собственность земельные участки по льготной стоимости, установив выкупную цену участка в 15% от кадастровой стоимости.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Шевцова Р.А. - Репринцевой О.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области - Сомовой М.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Шевцов Р.А. обратился в суд с иском к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее Администрация ГМР ЛО) о признании незаконным постановления и.о. главы администрации Гатчинского муниципального района N от 02.10.2019 г. в части выкупной стоимости земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок по льготной стоимости, установив выкупную цену участка в 15% от кадастровой стоимости, а также с административным иском к Администрации ГМР ЛО о признании незаконным постановления и.о. главы администрации Гатчинского муниципального района N от 02.10.2019 г. в части выкупной стоимости земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок по льготной стоимости, установив выкупную цену участка в 15% от кадастровой стоимости, а также с иском к Администрации ГМР ЛО о признании незаконным постановления и.о. главы администрации Гатчинского муниципального района N от 02.10.2019 г. в части выкупной стоимости земельного участка, обязании предоставить в собственность земельный участок по льготной стоимости, установив выкупную цену участка в 15% от кадастровой стоимости.
Вышеназванные административные иски были объединены определением Гатчинского городского суда от 31.10.2019 г. в одно производство (л.д. 56-59).
В обосновании заявленных исковых требований указано, что на основании договора купли-продажи от 28.04.2010 г. он является собственником здания навозохранилища с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 27700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Также, на основании договора купли-продажи от 28.04.2010 года он является собственником объектов недвижимости:
- Автовесовой, кадастровый N, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N N от 01.09.2010 г., выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее Управление Росреестра);
- 1-эт. Коровника на 400 голов, кадастровый N, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 01.09.2010 г., выданным Управлением Росреестра по Ленинградской области;
- котельной, кадастровый N, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 01.09.2010 г., выданным Управлением Росреестра по Ленинградской области;
- ветеринарной лаборатории, кадастровый N, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N N от 01.09.2010 г., выданным Управлением Росреестра по Ленинградской области;
- здания пункта приема молока, кадастровый N, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 01.09.2010 г., выданным Управлением Росреестра по Ленинградской области;
- здания овощехранилища, кадастровый N, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 01.09.2010 г., выданным Управлением Росреестра по Ленинградской области;
- здания телятника, кадастровый N, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N N от 01.09.2010 г., выданным Управлением Росреестра по Ленинградской области;
- здание телятника, кадастровый N, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N N от 01.09.2010 г., выданным Управлением Росреестра по Ленинградской области;
- силосной траншеи, кадастровый N, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N N от 01.09.2010 г., выданным Управлением Росреестра по Ленинградской области;
- силосной траншеи, кадастровый N, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N N от 01.09.2010 г., выданным Управлением Росреестра по Ленинградской области;
- нежилого здания в составе животноводческого комплекса, кадастровый N, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N N от 01.09.2010 г., выданным Управлением Росреестра по Ленинградской области;
- нежилого здания в составе животноводческого комплекса, кадастровый N по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N N от 01.09.2010 г., выданным Управлением Росреестра по Ленинградской области;
- нежилого здания кормоцеха, кадастровый N по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N от 01.09.2010 г., выданным Управлением Росреестра по Ленинградской области.
Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 100955 кв. м по адресу: <адрес>
Также, административный истец на основании договора купли-продажи от 28.04.2010 г. является собственником здания бойни с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 18003 кв. м по адресу: <адрес>.
15.01.2019 г. он обратился в Администрацию ГМР ЛО с заявлением о предоставлении вышеназванных земельных участков в собственность. Ответами в предоставлении вышеуказанных земельных участков ему в собственность было отказано в соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ). Решением Гатчинского городского суда по делу N от 25.04.2019 г., измененным апелляционным определением Ленинградского областного суда от 27.06.2019 г., признано незаконным решение без номера и без даты Администрации ГМР ЛО об отказе Шевцову Р.А. в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 18003 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Администрация ГМР ЛО обязана повторно рассмотреть заявление Шевцова Р.А. о предоставлении земельного участка площадью 18003 кв. м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Решениями Гатчинского городского суда от 31.07.2019 г. по делам N признаны незаконными решения без номера и без даты Администрации ГМР ЛО об отказе Шевцову Р.А. в предоставлении в собственность за плату земельных участков, площадью 100955 кв. м, с кадастровым номером N, 27700 кв. м с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>. Администрация ГМР ЛО обязана повторно рассмотреть заявление Шевцова Р.А. о предоставлении земельных участков площадью 100955 кв. м, с кадастровым номером N, 27700 кв. м с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес> без проведения торгов, в установленном законом порядке.
08.10.2019г. административному истцу были вручены проекты договора купли-продажи вышеназванных земельных участков, постановления главы администрации ГМР ЛО N от 02.10.2019г., в соответствии с которыми кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена в размере 141 503, 58 рублей, земельного участка с кадастровым номером N в размере 790 914,20 рублей, с кадастровым номером N в размере 217 722 рубля. С указанными постановлениями в части установления выкупной цены административный истец не согласен, т.к. относится к категории собственников, для которых действует цена выкупа земельного участка в размере 15%, в связи с чем, просит признать незаконными постановления и. о. главы администрации ГМР ЛО N, N, N от 02.10.2019 г. в части установления выкупной стоимости вышеназванных земельных участков, обязав установить выкупную цену земельного участка с кадастровым номером N в размере 15% от кадастровой стоимости - 32 658,30 рублей, земельного участка с кадастровым номером N в размере 15% от кадастровой стоимости - 21 255, 54 рублей, земельного участка с кадастровым номером N в размере 15% от кадастровой стоимости - 118 637,13 рублей.
Административный истец в судебное заседание первой инстанции не явился, направил представителя, который требования настоящего иска поддержала, по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика в судебном заседании требования настоящего иска не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административные иски (л. д. 46-49, 53-55,50-52), в том числе со ссылкой на то, что обязанность предоставления экономического обоснования размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости возлагается на лицо, обратившееся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность. Площадь испрашиваемых земельных участков значительно превышает площадь застройки, расположенных на них зданиях, принадлежащих заявителю на праве собственности. Испрашиваемые земельные участки сформированы и ранее были предоставлены в аренду. Формирование земельных участков в целях предоставления их в аренду само по себе не свидетельствует о необходимости всего земельного участка для эксплуатации находящегося на нем строения и о возникновении у заявителя исключительного права на приобретение в собственность земельного участка в границах, определенных при предоставлении участка в аренду.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31.10.2019 г. исковые требования удовлетворены частично: признаны незаконными постановления и.о. главы администрации ГМР ЛО N 3867, N 3866, N 3865 от 02.10.2019 г. в части установления выкупной стоимости вышеназванных земельных участков, обязав администрацию повторно рассмотреть заявления Шевцова Р.А. о предоставлении земельных участков за плату (полный текст решения изготовлен 15.11.2019 г. л.д.170-180).
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда в части отказа об обязании заключить договоры купли-продажи по льготной цене отменить, принять по делу новое решении об удовлетворении иска в полном объеме, считает, что судом необоснованно сделан вывод о том, что выкупные цены спорных земельных участков не могут составлять 15% от кадастровой стоимости (л.д.191-194).
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителей сторон, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания решения администрации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.20 данного Кодекса, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.
Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из системного толкования которых следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.
Материалами дела и судом первой инстанции установлено, что решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31.07.2019 г., вступившим в законную силу 03.09.2019 г. администрация была обязана повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 27700 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> при этом мотивировочная часть указанного решения содержит вывод суда о наличии вывода в постановлении N от 06.11.2018 г., изданном ответчиком - на необходимость предоставления названного земельного участка именно в указанном размере для нормальной эксплуатации, расположенного на нем объекта недвижимости (л.д.27).
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31.07.2019 г., вступившим в законную силу 03.09.2019 г. администрация была обязана повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1009550 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, при этом мотивировочная часть указанного решения содержит вывод суда о наличии вывода в постановлении N от 06.11.2018 г., изданном ответчиком - на необходимость предоставления названного земельного участка именно в указанном размере для нормальной эксплуатации, расположенного на нем объекта недвижимости (л.д.105).
Апелляционном определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 27.06.2019 г. изменено решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 25.04.2019 г., в части: администрация была обязана повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 18 003 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, при этом мотивировочная часть указанного определения содержит вывод суда о наличии обоснованного вывода в постановлении N от 06.11.2018 г., изданном ответчиком - на необходимость предоставления названного земельного участка именно в указанном размере для нормальной эксплуатации, расположенного на нем объекта недвижимости (л.д.143).
Во всех вышеперечисленных административных делах участвовали те же стороны, что и при рассмотрении настоящего иска.
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В соответствии с правовой позицией, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
В связи с чем, не допускается оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств, равно как и повторное определение прав и обязанностей стороны спора.
Учитывая, что в вышеперечисленных судебных актах судебные органы пришли к установлению фактов наличия прав у административного истца на предоставление земельных участков с кадастровыми номерами N, в размере уже предоставленном по договорам аренды и необходимости предоставления названных земельных участков, именно в указанных размерах для нормальной эксплуатации, расположенных на них объектов недвижимости, следовательно в рамках рассматриваемого иска отсутствовала необходимость повторного установления означенных фактов, учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции в мотивировочной части оспариваемого решения о том, что выкупная цена земельных участков должна быть определена исходя из площади объектов недвижимости, расположенных на спорных земельных участков и площади земельных участков, необходимых для их обслуживания исходя из ставки в размере 15% кадастровой стоимости земельного участка, стоимость остальной части земельных участков должна оцениваться исходя из 100% кадастровой стоимости земельного участка - является противоречащим выводам ранее вынесенных решений и в указанной части подлежит исключению, доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат принятию во внимание.
В остальной части оспариваемое решение является законным и обоснованным, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что суд не вправе подменять органы исполнительной власти и имеет возможность только возложить на должностное лицо обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем повторного рассмотрения заявления.
Иные доводы жалобы повторяют позицию истца в суде первой инстанции, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих изменение или отмену решения, судом также допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31 октября 2019 года оставить по существу без изменения, исключив из мотивировочной части решения выводы суда относительно превышения размера, испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами: N - площадей зданий, необходимых для их обслуживания, в остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
(судья Гиренко М.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка