Дата принятия: 14 мая 2020г.
Номер документа: 33а-955/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2020 года Дело N 33а-955/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Крылова Н.А.,
судей
Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хариной Галины Сергеевны, Плотниковой Елены Викторовны, Гришичевой Натальи Александровны, Нурмухаметовой Ирины Александровны к Министерству имущественных и земельных отношений Сахалинской области о признании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-р незаконным
по апелляционной жалобе представителя административных истцов Костанова М.А. на решение Анивского районного суда от 24 января 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя административных истцов Костанова М.А., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, представителей Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области Глазунову О.В. и Сухорукову С.П., просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
21 октября 2019 года Харина Г.С., Плотникова Е.В., Гришичева Н.А., Нурмухаметова И.А. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором указали, что ДД.ММ.ГГГГ обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области (далее - Минимущество Сахалинской области) с коллективным заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, предполагаемого к образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, в безвозмездное пользование в рамках реализации Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа". Как следует из ответа Минимущества Сахалинской области, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении указанного земельного участка распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ N-р принято решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка путем проведения аукциона на право заключения договора аренды, что в соответствии с пунктом 10 статьи 7 Закона N 119-ФЗ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Ссылаясь на положения статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, полагают, что земельный участок не мог являться предметом аукциона, в связи с чем просили признать распоряжение Минимущества Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р недействующим.
В дальнейшем представителем административных истцов
Костановым М.А. представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором он просил признать распоряжение
Минимущества Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка областной собственности с кадастровым номером N незаконным. В дополнение обоснований указал, что в отношении спорного земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, а также не изменен вид разрешенного использования земельного участка, что препятствовало вынесению решения о проведении аукциона.
В судебном заседании представитель административных истцов Костанов М.А. требования поддержал, представители Минимущества Сахалинской области Глазунова О.В. и Сухорукова С.П. в удовлетворении административного иска просили отказать. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое представитель административных истцов в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Настаивает на незаконности распоряжения Минимущества Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N-р поскольку ответчик не принял во внимание положения Административного регламента Министерства по оказанию государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Сахалинской области, в собственность или в аренду на торгах", утвержденного приказом Минимущества Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N-п. Кроме того, неприведение существующего вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования, содержащихся в действующих Правилах землепользования и застройки населенного пункта <адрес> муниципального образования "<данные изъяты>", утвержденных решением Собрания Анивского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N, свидетельствует о том, что в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, а разрешенное использование земельного участка не соответствует его целям. Обращает внимание на то, что Правила землепользования и застройки приняты с нарушением требований градостроительного законодательства без учета функциональных зон определенных Генеральным планом <адрес> муниципального образования "Анивский городской округ", утвержденного решением Собрания Анивского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N. Вместе с тем, собственник земельного участка, до принятия решения о проведении аукциона, не обратился в орган местного самоуправления для решения вопроса о приведении в соответствие действующей в границах принадлежащего ему земельного участка территориальной зоны функциональным зонам Генплана. Таким образом, обжалуемое распоряжение вынесено с нарушением пунктов 3, 5 и 18 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Минимущество Сахалинской области просит оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым номером N, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>", площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежит на праве собственности <данные изъяты>, категория земель - "<данные изъяты>", вид разрешенного использования - "для <данные изъяты>".
ДД.ММ.ГГГГ Минимуществом Сахалинской области в соответствии со статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 18 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения об учете государственной собственности Сахалинской области", Положением о Минимуществе Сахалинской области, утвержденным постановлением Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N, пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации издано распоряжение N "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка областной собственности с кадастровым номером N".
Согласно распоряжению, Минимуществом Сахалинской области принято решение осуществить мероприятия по предоставлению земельного участка путем проведения аукциона на право заключения договора аренды (пункт 1).
Отделу земельных отношений Минимущества Сахалинской области поручено осуществление мероприятий по изменению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки села Троицкое Анивского городского округа, утвержденными решением Собрания Анивского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N, привести установленный вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденными приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N (пункт 2).
Отделу управления имуществом Минимущества Сахалинской области поручено осуществление мероприятий, предусмотренных статьей 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 39.11, статьями 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3).
ДД.ММ.ГГГГ Гришичева Н.А., Плотникова Е.В., Нурмухаметова И.А., Харина Г.С. обратились в Минимущество Сахалинской области с коллективным заявлением о предоставлении им в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, предусмотренных пунктом 10 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 16 сентября 2019 года срок рассмотрения заявления приостановлен, административным истцам направлен перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, установлен 30-дневный срок для направления согласия на предоставление одного из предложенных участков.
ДД.ММ.ГГГГ Минимуществом Сахалинской области отказано в предоставлении административным истцам испрашиваемого земельного участка на основании пункта 10 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Давая оценку указанным обстоятельствам, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагая их основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.
Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Исходя из Положения о Минимуществе Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N, административный ответчик является уполномоченным органом по распоряжению земельным участком с кадастровым номером N, находящимся в собственности <адрес>, в связи с чем оспариваемое распоряжение издано в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;
2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);
3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории;
5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.
Оспариваемым распоряжением определены подготовительные меры к организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, которые включают в себя мероприятия по изменению вида разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> городского округа, приведении установленного вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, что не противоречит положениям статьи 39.11 Земельного кодекса, предусматривающей действия уполномоченного органа, связанные с подготовкой и организацией аукциона.
Пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в том числе если:
3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;
4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использование земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории;
5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;
18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
Вместе с тем, согласно положениям статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом (пункт 11).
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19).
Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки (пункт 24).
Из системного толкования приведенных положений статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельный участок, в отношении которого проведены подготовительные мероприятия по организации аукциона на право заключения договора аренды, становится предметом аукциона после размещения извещения о его проведении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", которым в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 909 является www.torgi.gov.ru.
Учитывая, что извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N на официальном сайте www.torgi.gov.ru. не размещалось, то на момент рассмотрения спорных правоотношений земельный участок не мог быть предметом аукциона, в связи с чем у суда первой инстанции не имелось оснований исследовать совокупность обстоятельств, приведенных представителем административных истцов.
По изложенным основаниям является несостоятельным довод апелляционной жалобы о необходимости применения к оспариваемым правоотношениям требований Административного регламента Минимущества Сахалинской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, в собственность или в аренду на торгах", поскольку распоряжение принято Министерством не в порядке оказания государственной услуги, а в рамках реализации полномочий собственника по распоряжению имуществом. Материалами дела подтверждено, что административные истцы в Министерство с заявлением о проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка не обращались.
Вопрос законности Правил землепользования и застройки населенного пункта <адрес> муниципального образования "<адрес>", утвержденных решением Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N, в предмет рассматриваемых правоотношений не входит.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что на момент издания оспариваемого распоряжения нарушений прав административных истцов, связанных с реализацией прав на получение земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", не имелось.
Из материалов дела следует, что распоряжение Минимуществом Сахалинской области N принято ДД.ММ.ГГГГ, тогда как административные истцы обратились с коллективным заявлением о предоставлении земельного участка в порядке Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ лишь ДД.ММ.ГГГГ.
Вопреки требованиям части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагающих бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов на лиц, обратившееся в суд, последними не представлены сведения суду первой и апелляционной инстанции о том, в чем конкретно выразилось нарушение их прав и какие не предусмотренные законодательством обязанности возложены на них оспариванием распоряжением.
С учетом изложенного, совокупности условий, необходимой для удовлетворения заявленных требований, по делу не установлено.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих принятие иного решения по делу.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Анивского районного суда от 24 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Костанова М.А., - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Крылов Н.А.
Качура И.О.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
