Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-9546/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33а-9546/2020
Судья: Данилова О.Н. N 33А-9546
Докладчик: Пронченко И.Е. (N 2а-2542/2020)
(42RS0019-01-2020-004318-90)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"19" ноября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Пронченко И.Е.,
судей: Решетняка А.М., Тройниной С.С.
при секретаре: Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе Кутергина Артура Андреевича на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 августа 2020 года по делу по административному исковому заявлению Кутергина Артура Андреевича к администрации г. Новокузнецка о признании недействующим распоряжения администрации г. Новокузнецка,
УСТАНОВИЛА:
Кутергин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать распоряжение администрации г.Новокузнецка от 19.10.2016 N 1766 "Об утверждении документации по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа" недействующим в части, устанавливающей прохождение красных линий, через границы земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивирует тем, что Кутергину А.А. на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером N, общей площадью 298,2 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>. Указанный выше объект расположен на земельном участке с кадастровым номером N, общей площадью 1 197 кв.м. Данным земельным участок Кутергин А.А. пользуется на основании договора аренды. Административный истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, однако решением N 2379/7 от 25.07.2019 ему было отказано, в связи с тем, что через земельный участок проходит красная линия.
Как следует из распоряжения администрации г. Новокузнецка от 19.10.2016 N 1766 "Об утверждении документации по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа" земельный участок Кутергина А.А. пересекают линии градостроительного регулирования. Указанное распоряжение администрации г. Новокузнецка административный истец считает недействительным в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером N, так как оно не соответствует закону и одновременно нарушает права заявителя.
Согласно приказу Министерства финансов РФ от 5 ноября 2015 г. N 171 г. Москва "Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий, сооружений, помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращённого наименования адресообразующих элементов", к элементам планировочной структуры относятся: вал, зона(массив), квартал, месторождение, микрорайон, набережная, остров, парк, порт, район, сад, сквер, территорий, территория садоводческих некоммерческих товариществ, территория огороднических потребительских кооперативов, территория дачных потребительских кооперативов. К элементам улично-дорожной сети относятся: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе.
Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> элементам планировочной структуры и улично-дорожной сети не относится. Основная часть проекта планировки территории подлежит утверждению, и должна включать в себя в том числе, чертёж, или чертёж планировки территории, на которых отображаются красные линии, что напрямую вытекает из положений ст. 42 ГрК РФ.
Инструкция о порядке проектирования установления красных линий в городах и других поселения Российской Федерации, утвержденная Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 3.4 указанной инструкции красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения, и застройки территории городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов физическими или юридическими лицами на право собственности земельными участками и другими объектами недвижимости и их государственной регистрации.
Поэтому считает, что распоряжение администрации г. Новокузнецка от 19.10.2016 N 1766 "Об утверждении документации по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа" противоречит закону, иным нормативным актам, а также актам, содержащим разъяснения действующего законодательства.
О наличии оспариваемых красных линий административный истец узнал при подаче заявления в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером N. За все время пользования указанным земельным участком административному истцу никаких требований в связи с нарушением градостроительных норм не предъявлялись, кроме этого, в момент приобретения объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N ничего о том, что указанный объект располагается в границах территорий общего пользования не знал.
Таким образом, расположение линий градостроительного регулирования, нарушает гражданские и конституционные права административного истца на приобретение земельного участка с кадастровым номером N. Кроме того, считает, что оспариваемое решение администрации г. Новокузнецка нарушает его право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, предусмотренное положениями п. 2 ст.15 ЗК РФ.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 августа 2020 года в удовлетворении требований административного истца отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Кутергин А.А. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу. Свои доводы мотивирует тем, что о наличии оспариваемых красных линий административный истец узнал только при обращении в комитет по вопросу оформления прав собственности на земельный участок. Красные линии в том виде, как они первоначально нанесены, нарушают права и законные интересы истца на оформление фактически используемого земельного участка, а также на оформление правоустанавливающего документа. Судом проигнорирована ссылка истца на инструкцию о порядке проектирования установления красных линий в городах и других поселения РФ, и, следовательно, красная линия была проработана без учета существующей застройки территории, без учета фактического землепользования и градостроительных нормативных правил. Кроме того, административным ответчиком нарушена процедура проведения публичных слушаний, поскольку не все способы предоставления информации участникам публичных служений были использованы.
На апелляционную жалобу прокурором г. Новокузнецка и Администрацией г. Новокузнецка принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя Кутергина А.А. - Щербакова М.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации г. Новокузнецка Борисова М.М. и прокурора Кемеровской областной прокуратуры Антипова А.А., просивших решение суда оставить без изменения, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1). Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).
Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Судом первой инстанции установлено, что Кутергин А.А. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером N, общей площадью 298,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Данное помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером N общей площадью 1197 кв.м., находящемся в пользовании у административного истца на основании договора аренды N 969-03, заключенного 24.12.20018 с Комитетом градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка на срок до 01.12.2067.
В июле 2019 Кутергин А.А. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N общей площадью 1197 кв.м., по адресу <адрес>.
Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка N 2379/7 от 25.07.2019 Кутергину А.А. было отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность на основании ст. 11 Закона Кемеровской области N 135-ОЗ, с указанием, что пересечение границ испрашиваемого земельного участка с линиями градостроительного регулирования (красными линиями, обозначающими границы территорий общего пользования) является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. В данном случае земельный участок с кадастровым номером N пересекает линии градостроительного регулирования - красная линия, утвержденная распоряжением администрации г. Новокузнецка от 19.10.2016 N 1766 "Об утверждении документации по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа".
В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату оспариваемого распоряжения) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).
Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2).
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).
Согласно ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 42 указанного Кодекса, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в частности красные линии.
В силу п. 1, п. 5 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.
Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов. Доводы административного истца, о том, что административным ответчиком не доказана необходимость расширения (реконструкции) ул. Мраморской, обоснованно отклонены судом первой инстанции.
В соответствии с ч.10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.
Согласно представленным материалам, проект планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа разработан ООО НПИ "ЭНКО" по заказу Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации г. Новокузнецка во исполнение Плана реализации генерального плана г. Новокузнецка, утвержденного распоряжением администрации города Новокузнецка от 15 сентября 2010 г. N 1715 и Распоряжения администрации г. Новокузнецка от 16 апреля 2013 N 816. Целью проекта планировки являлось, в том числе, установление территории улично-дорожной сети, упорядочить и закрепить красные линии улиц с учетом классификации и трассировки существующих и проектных магистралей и т. д.
Публичные слушания по указанному проекту были проведены на основании распоряжения администрации г. Новокузнецка от 27.11.2014 N 2900 "О проведении публичных слушаний по проекту планировки улично-дорожной сети Новокузнецкого городского округа" в течение декабря 2014 года. Данный проект был утвержден распоряжением администрации г. Новокузнецка от 19.10.2016 N 1766
В соответствии с положениями ст. 47 Федерального закона N 131-ФЗ, ч. 5 ст. 40 Устава Новокузнецкого городского округа распоряжение N 1766 опубликовано в городской газете "Новокузнецк" N 42 (884) от 27.10.2016.
Установлено, что оспариваемое в части распоряжение, хотя и не соответствует по форме положениям Федерального закона N 131-ФЗ и Уставу Новокузнецкого городского округа, однако принято уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, в том числе проведением публичных слушаний, опубликован на официальном портале комитета градостроительства и земельным ресурсам г. Новокузнецка в сети интернет.
По мнению судебной коллегии, несоответствие оспариваемого нормативного правового акта в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в ходе судебного разбирательства не было установлено, а также не было установлено нарушение прав оспариваемым актом административного истца, следовательно, основания для удовлетворения административного иска, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствовали. Таким образом, суд, верно отказал в удовлетворении административного иска.
Доводы апелляционной жалобы о неправомерности установления красных линий без учета существующей застройки несостоятельны, поскольку положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки, и не требуют учитывать фактическое использование земельных участков и существующую застройку при разработке и утверждении проектов планировки территории.
Установление красной линии по земельному участку само по себе не создает препятствий в его использовании. Возможность продолжения прежнего использования земельного участка прямо предусмотрена положениями пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы в целом не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств и не свидетельствуют о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены судебного решения.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы, не усматривает.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
