Дата принятия: 25 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-9543/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 ноября 2020 года Дело N 33а-9543/2020
"25" ноября 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Решетняка А.М., Тройниной С.С.
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Лебедевой Виктории Станиславовны к администрации г. Кемерово о признании незаконным решения органа местного самоуправления
по апелляционной жалобе представителя истца Мухина А.Е. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 14 августа 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Лебедева В.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Кемерово о признании незаконным решения органа местного самоуправления.
Требования мотивированы тем, что с 14.12.2009 Лебедева В.С. состояла на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" (далее - Закон Кемеровской области N 129-ОЗ от 17.11.2006) по категории "одинокие матери".
Лебедева В.С. вступила в брак 06.08.2016.
Постановлением администрации г. Кемерово от 18.05.2020 N 1346 Лебедеву В.С. сняли с очереди на получения жилья, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, а именно в связи с тем, что в вышеуказанный закон были внесены изменения, в том числе в п.16 ч.1 ст.1 Закона Кемеровской области N 129-ОЗ от 17.11.2006.
В данной норме теперь указано, что одинокая мать - это не состоящая в браке мать ребенка, в свидетельстве о рождении которого отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери, и воспитывающая ребенка до достижения им возраста 18 лет, а в случае обучения его по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования - до их окончания; не состоящая в браке женщина, усыновившая (удочерившая) ребенка и воспитывающая его до достижения им возраста 18 лет, а в случае обучения его по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования - до их окончания.
Административный истец считает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Лебедева В.С., с учетом уточнений, просила признать постановление администрации г. Кемерово от 18.05.2020 N 1346 незаконным и обязать администрацию г. Кемерово восстановить Лебедеву В.С. в очереди на получение жилья по категории одинокие матери под номером 96.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 14 августа 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Мухин А.Е. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. Доводы жалобы аналогичны доводам административного иска. Также представитель указывает на то, что Закон Кемеровской области N 129-ОЗ от 17.11.2006 (в редакции от 01.02.2008) предусматривал отсутствие брака, как условие для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, только для женщин усыновивших (удочеривших) детей.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель истицы Мухин А.Е. поддержал доводы жалобы.
Истица и представитель ответчика извещены надлежаще, не явились, судебная коллегия определиларассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав представителя истицы, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что Лебедева В.С. утратила основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма в связи со вступлением в брак и внесением изменений в Закон Кемеровской области от 17.11.2006 N 129-ОЗ "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений".
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.
Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о рождении N, выданному 26.02.2009, у ФИО10 (Червовой) В.С. ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО7, в графе "отец" сведения отсутствуют - стоит прочерк.
В соответствии с п.16 ч.1 ст.1 Закона Кемеровской области N 129-ОЗ от 17.11.2006 (ред. от 01.02.2008) право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма в соответствии с настоящим Законом имеют одинокие матери, воспитывающие ребенка, не достигшего 18 лет, а в случае обучения его по очной форме обучения в учреждениях среднего профессионального или высшего профессионального образования - до их окончания, если в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери, а также если ребенок усыновлен (удочерен) женщиной, не состоящей в браке.
14.12.2009 Лебедева (Червова) В.С. была поставлена на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с Законом Кемеровской области N 129-ОЗ от 17.11.2006 по категории "одинокие матери" (состав семьи 4 человека).
06.08.2016 истица заключила брак с Лебедевым А.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака N.
Законом Кемеровской области - Кузбасса от 17.03.2020 N 27-ОЗ были внесены изменения в Закон Кемеровской области N 129-ОЗ от 17.11.2006.
В соответствии с внесенными изменениями, вступившими в силу с 29.03.2020, п.16 ч.1 ст.1 Закона Кемеровской области N 129-ОЗ от 17.11.2006 изложен следующим образом.
Право на получение жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по договорам социального найма либо жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Кемеровской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", относящиеся к одной из следующих категорий:
одинокие матери - не состоящая в браке мать ребенка, в свидетельстве о рождении которого отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери, и воспитывающая ребенка до достижения им возраста 18 лет, а в случае обучения его по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования - до их окончания; не состоящая в браке женщина, усыновившая (удочерившая) ребенка и воспитывающая его до достижения им возраста 18 лет, а в случае обучения его по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования - до их окончания.
Постановлением администрации г. Кемерово от 18.05.2020 N 1346 Лебедева В.С. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Как следует из названного постановления и разъяснено письмом администрации г. Кемерово от 06.07.2020, истица снята с учета на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в связи с ее вступлением в брак и внесением 17.03.2020 изменений в Закон Кемеровской области N 129-ОЗ от 17.11.2006.
Судебная коллегия находит ошибочными выводы суда о законности снятия истицы с учета по изложенным выше основаниям.
Пункт 4 ч.1 ст.56 ЖК РФ предусматривает снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Однако таких обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.
Пункт 2 ч.1 ст.56 ЖК РФ предусматривает снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
По смыслу приведенной нормы утрата гражданином оснований, дающих ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, подразумевает изменение каких-либо обстоятельств, являвшихся основаниями для постановки его на учет и относящихся к положению самого гражданина, состоящего на учете (в данном случае, например, улучшение жилищных условий, прекращение матерью воспитания несовершеннолетнего ребенка).
Внесение изменений в ранее действовавшее законодательство к предусмотренным п. 2 ч.1 ст.56 ЖК РФ основаниям для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях отнести нельзя.
Кроме того, в соответствии с п.1 ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Законом Кемеровской области - Кузбасса от 17.03.2020 N 27-ОЗ "О внесении изменений в Закон Кемеровской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" и в Закон Кемеровской области "О категориях граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области, и порядке предоставления им таких помещений" не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения названного закона в действие.
Кроме того, оспариваемое постановление администрации г. Кемерово не соответствует и положениям ч.2 ст.56 ЖК РФ.
В соответствии с указанной нормой решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 ЖК РФ.
В тексте оспариваемого постановления не приведены конкретные обстоятельства, на основании которых истица была снята с учета, ссылка на эти обстоятельства имеется лишь в письме администрации г. Кемерово от 06.07.2020.
Также следует отметить, что истица вступила в брак 06.08.2016. Указывая на данное обстоятельство как на основание для снятия истицы с учета, администрация г. Кемерово приняла решение о снятии Лебедевой В.С. с учета только 18.05.2020, то есть с нарушением срока, установленного ч.2 ст.56 ЖК РФ.
Судебная коллегия обращает внимание и на то, что материалах дела не имеется доказательств утраты Лебедевой В.С. в связи со вступлением в брак статуса одинокой матери по отношению к своему ребенку по смыслу п.16 ч.1 ст.1 Закона Кемеровской области N 129-ОЗ от 17.11.2006 (в редакции от 01.02.2008). Сведения об усыновлении ребенка супругом Лебедевой В.С. отсутствуют.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних" указано, что при разрешении споров о незаконности увольнения без учета гарантии, предусмотренной частью четвертой статьи 261 ТК РФ, судам следует исходить из того, что к одиноким матерям по смыслу данной нормы может быть отнесена женщина, являющаяся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством, то есть воспитывающая их без отца, в частности, в случаях, когда отец ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в иных ситуациях.
В связи с тем, что после заключения брака Лебедева В.С. так и осталась единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию своей дочери, ею статус "одинокая мать" утрачен не был.
Приведенные положения закона и обстоятельства дела не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора, ввиду чего судебная коллегия не может признать решение суда обоснованным и законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административного иска Лебедевой В.С.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 14 августа 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным постановление администрации г. Кемерово от 18.05.2020 N 1346 о снятии Лебедевой Виктории Станиславовны с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Обязать администрацию г.Кемерово восстановить Лебедеву Викторию Станиславовну на учете граждан, нуждающихся в получении жилья по категории "одинокие матери" с 14.12.2009 (состав семьи 4 человека).
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено "30" ноября 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
