Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 21 мая 2020 года №33а-954/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 мая 2020 года Дело N 33а-954/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Венина А.Н. и Гончаровой Н.В.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 21 мая 2020 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Полищука А.О. на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 18 февраля 2020 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать несоответствующими требованиям законодательства действия федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6" управления Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю по вручению 30 сентября 2019 года Полищуку Александру Олеговичу ответа на его обращение от09 августа 2019 года.
Отказать в удовлетворении требований о признании несоответствующими требованиям законодательства действия федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6" управления Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю по подготовке 04 сентября 2019 года ответа Полищуку Александру Олеговичу на его обращение от 09 августа 2019 года".
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Полищук А.О. обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6" управления Федеральной службы исполнения наказания России по Камчатскому краю (далее по тексту - Учреждение, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю) о признании несоответствующими требованиям закона действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю по подготовке 4 сентября 2019 года ответа на его обращение от 9августа 2019 года и по вручению ему 30 сентября 2019 года ответа на указанное обращение. Кроме того, просил взыскать с Учреждения в свою пользу компенсацию за потерю времени и компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей. В обоснование своих требований указал, что 9августа 2019 года он обратился к административному ответчику с письменным заявлением о разъяснении ему пунктов 66 и 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, однако, в нарушение требований законодательства Российской Федерации ответ на его обращение был подготовлен Учреждением только 4 сентября 2019года, а вручен ему 30 сентября 2019 года, что повлекло нарушение его прав как осужденного на своевременное получение информации, связанной с его правовым положением.
Административный истец Полищук А.О. в судебном заседании поддержал требования о признании действий административного ответчика незаконными, отказался от требований о взыскании с Учреждения в свою пользу компенсации за потерю времени и компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю Беливская Н.В., не возражая против принятия судом отказа административного истца от требований по взысканию компенсаций, указала на отсутствие оснований для удовлетворения требований административного иска о признании незаконными действий Учреждения по подготовке и вручению ответа административному истцу, поскольку они соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Определением суда от 18 февраля 2020 года принят отказ ПолищукаА.О. от исковых требований о взыскании с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в его пользу компенсации за потерю времени и компенсации морального вреда в размере 30 000 рублей.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Полищук А.О., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, а также возобновить производство по его административному иску в части взыскания с Учреждения в его пользу компенсации за потерю времени. Полагает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении его требований о признании незаконными действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю по подготовке ответа на его обращение в течение тридцати дней, что не соответствует требованиям разумности срока рассмотрения обращения. Указывает, что при рассмотрении обращений осужденных, касающихся вопросов внутреннего распорядка исправительных учреждений, необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 15 июля 1995года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", предусматривающего разумные сроки совершения указанных действий.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и пунктом 62 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, предусмотрено право осужденных письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.
На основании требований части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются и устанавливается Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно частям 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1).
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2).
В силу требований пунктов 57 и 67 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, письма, поступившие на имя осужденного после освобождения или перевода его в другое ИУ, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета (пункт 57).
Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу (пункт 67).
Из материалов дела следует, что со 2 октября 2012 года по настоящее время Полищук А.О. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю.
9 августа 2019 года Полищук А.О. обратился к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю с письменным заявлением о предоставлении ему в письменной форме разъяснений положений пунктов 66 и 67 раздела XIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, касающихся сроков рассмотрения администрацией Учреждения заявлений, жалоб и ходатайств осужденных.
Данное обращение административного истца в этот же день было зарегистрировано канцелярией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, входящий N ОГ-101.
4 сентября 2019 года Полищуку А.О. временно исполняющим обязанности начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю дан письменный ответ N 42/30/10-107 на его обращение, содержащий разъяснение положений пунктов 66 и 67 раздела XIII Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и положений Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, который вручен Полищуку А.О. 30сентября 2019 года в связи с его нахождением в период с 3 по 25 сентября 2019 года на лечении в больнице ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю.
Установив указанные обстоятельства, оценив доводы административного искового заявления с учетом приведенных норм материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ответ административному истцу на его обращение от9августа 2019 года дан Учреждением в установленные законодательством Российской Федерации, регулирующего данные правоотношения, сроки.
В тоже время, исследовав вопрос своевременности вручения административному истцу ответа на его обращение от 9 августа 2019 года, суд первой инстанции, установив, что письменный ответ от 4 сентября 2019 года вручен Полищуку А.О. только 30 сентября 2019 года, то есть по истечении сроков, установленных требованиями пунктов 57 и 66 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, ФКУ ИК-6 УФСИН России допустило нарушение установленных для направления ответа осужденному сроков при отсутствии объективных причин, препятствующих их соблюдению, в связи с чем признал требования административного иска о незаконности в данной части действий Учреждения обоснованными.
Судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, по делу применены и истолкованы в соответствии с их содержанием нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, выводы суда в решении мотивированы, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения при рассмотрении обращений осужденных положений Федерального закона от 15 июля 1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" являлся предметом исследования суда первой инстанции, отвергнувшего его по основаниям, изложенным в обжалуемом решении, оснований не согласиться с которыми у судебной коллегии не имеется.
Исходя из того, что отказ административного истца от иска о взыскании с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю компенсации за потерю времени и компенсации морального вреда в размере 30000 рублей принят судом первой инстанции и производство по административному иску в этой части прекращено определением Елизовского районного суда Камчатского края от 18 февраля 2020 года, не являющимся предметом настоящего апелляционного рассмотрения, вопрос о возобновлении производства по иску в данной части рассмотрению в ходе проверки законности решения суда от 18 февраля 2020 года не подлежит.
Иные доводы жалобы не содержат в себе ссылок на обстоятельства, которые могли бы поставить под сомнение законность решения Елизовского районного суда, в связи с чем не могут послужить основанием к его отмене.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, кото­рые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не до­пущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 18 февраля 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Полищука А.О. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка