Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33а-9541/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33а-9541/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Клюева С.Б.,
судей Неугодникова В.И., Ромадановой И.А.,
при ведении протокола помощником судьи Козновой Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области на решение Красноярского районного суда Самаркой области от 18 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., объяснения представителя административного истца Яфаровой М.М. (по доверенности) Котина Д.В. судебная коллегия,
установила:
Яфарова М.М. обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование заявленных требований указала, что что ее семья относится к категории молодых семей. Яфарова М.М. постоянно проживает на территории муниципального района Красноярский Самарской области и в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 9 Закона Самарской области "О земле" имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
27.02.2020 года Яфарова М.М. обратилась в КУМС с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> Административный ответчик КУМС отказал Яфаровой М.М. в удовлетворении данного заявления, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок обременен правами иного лица.
Это послужило основанием обращения истицы в суд с административном исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным распоряжение КУМС от 27.03.2020 года N 561-з; обязать административного ответчика КУМС возобновить рассмотрение заявления
Решением Красноярского районного суда Самаркой области от 18 июня 2020 года требования Яфаровой М.М. к комитету по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворены.
Судом призвано незаконным распоряжение комитета по управлению муниципальной собственностью администрации м.р. Красноярский Самарской области от 27.03.2020 года
N 561-з об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд обязал возобновить рассмотрение заявления Яфаровой М.М. от 27.02.2020 (входящий N 2091) о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об отказе заявленных требований, в жалобе указывают, на то, что спорный земельный участок не свободен от прав третьих лиц.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований к предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является решение органа государственной власти или органа местного самоуправления,
в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе, в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 9 Закона Самарской области "О земле" предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.
Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района, на территории которого постоянно проживают супруги.
Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.
В силу подпункта 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ.
По смыслу выше приведенных положений федерального законодательства, законодательства Самарской области обязательным условием предоставления истцу испрашиваемого земельного участка по приведенным основаниям (пп. 3 п. 3 ст. 9 Закона Самарской области "О земле") является отсутствие правовых притязаний на него со стороны третьих лиц.
Данный вывод прямо следует из положений п. 3 ст. 9 Закона Самарской области "О земле", согласно которому земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков.
Из материалов дела следует, что семья административного истца относится к категории молодых семей. Яфарова М.М. постоянно проживает на территории муниципального района Красноярский Самарской области и в соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 9 Закона Самарской области "О земле" имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.
27.02.2020 года Яфарова М.М. обратилась в КУМС с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, свободного от прав третьих лиц, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>
Административный ответчик КУМСN 561-з от 27.03.2020 года отказал Яфаровой М.М. в удовлетворении данного заявления, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок обременен правами иного лица.
Однако, как правильно указал суд первой инстанции, отказывая Яфаровой М.М. в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, КУМС ссылался на то, что испрашиваемый земельный участок обременен правами гражданина Хасанзанова М.Г.,
Вместе с тем, в нарушение требований ст.ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.
Из материалов дела следует, что основанием, по которому КУМС пришел к выводу о наличии прав Хасанзанова М.Г. на испрашиваемый земельных участков, явился ответ администрации с.п. Красный Яр на соответствующий запрос КУМС в порядке межведомственного взаимодействия (л.д. 23).
Однако из данного ответа не следует, что гражданину Хасанзанову М.Г. ранее предоставлялся земельный участок в <адрес> в испрашиваемых административным истцом координатах.
Из материалов дела следует, что права гражданина Хасанзанова М.Г. на соответствующий земельный участок подтверждаются Постановлением Администрации Красноярской волости Красноярского района Самарской области от 19.04.2000 N 150
"О предоставлении земельного участка". Однако данное Постановление как документ, подтверждающий право на земельный участок, не содержит сведений о местоположении границ предоставленного Хасанзанову М.Г. земельного участка (л.д. 33).
Судом первой инстанции обосновано сделан такой вывод, поскольку земельный участок площадью 0, 125 га. Предоставлен Хазанзанову М.Г. в апреле 2000 года, т.е. более 20 лет, никакого иного документа, свидетельствующего о его праве на конкретный земельный участок с координатами, как у истицы в деле не имеется.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
На основании пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Таким образом, по общему принципу, срок владения объектом недвижимого имущества исчисляется с даты государственной регистрации на него права собственности.
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Сведений о праве собственности Хазанзанова М.Г. или его наследников в деле не имеются, земля не обрабатывается.
Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком КУМС в материалы дела не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих данное обстоятельство.
Таким образом, из содержания оспариваемого распоряжения и представленных суду документов из материала по обращению Яфаровой М.М. не следует, что комитетом при рассмотрении данного заявления по существу исследовался вопрос об обременении испрашиваемого земельного участка правами иных лиц.
Принимая во внимание установленные обстоятельства в совокупности с представленными по делу доказательствами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, об удовлетворении требований, кроме того, из плана схемы усматривается, что между участками N 4 и N 8 имеются свободный участок.
Разрешая заявленные требования, суд обоснованно счел несостоятельными доводы административного ответчика о том, что земельный участок обременен чьими либо правами.
Кроме того, довод ответчика, что ранее по данному земельному участку имелся спор с Фадеевым И.А. и Фадевой С.В. не может служить основанием для отмены решения, т.к. в административном споре бремя доказывания несет муниципальное образование, никаких документов и доводов ни в суд первой инстанции ни в апелляционную инстанцию не предоставлено, в связи с этим наступают правовые последствия для обоих сторон в деле.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.
Судебная коллегия, обсуждая иные доводы апелляционной жалобы, исходит из того, что судом исследованы и оценены все представленные сторонами доказательства, на них основаны выводы суда об обстоятельствах дела, в связи с чем у судебной коллегии оснований для иной оценки доказательств не имеется. Доводы административного истца и ответчика проверялись судом и получили правильную оценку в его решении.
Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Красноярского районного суда Самарской области от 18 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района Красноярский Самарской области на решение Красноярского районного суда Самаркой области без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции и в Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
