Дата принятия: 19 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-9540/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 ноября 2020 года Дело N 33а-9540/2020
г.Кемерово "19" ноября 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Решетняка А.М.,
судей Пронченко И.Е., Тройниной С.С.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Решетняка А.М. административное дело по иску Корсукова Д.Л. к войсковой части 6911, командиру войсковой части 6911, жилищной комиссии Войсковой части 6911 о признании незаконным решения, действий
по апелляционной жалобе Корсукова Д.Л. на решение Заводского районного суда г. Новокузнецк Кемеровской области от 12 августа 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Корсуков Д.Л. обратился к войсковой части 6911, командиру войсковой части 6911, жилищной комиссии Войсковой части 6911 с административным иском, в котором просил признать решение жилищной комиссии войсковой части 6911, оформленное протоколом от 20 февраля 2020 года N 81, в части отказа в принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания на том основании, что обращение (заявление) о признании его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания подано им после утраты правого статуса военнослужащего, незаконным; обязать жилищную комиссию войсковой части 6911 повторно рассмотреть его заявление от 22 января 2020 года о признании его нуждающимся в жилом помещении.
Требования мотивированы тем, решением жилищной комиссии войсковой части 6911 от 9 ноября 2018 года N 69 ему было отказано в признании его нуждающимся в жилом помещении и он был снят с жилищного учета воинской части, исключен из списка военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что был обеспечен жилым помещением в 1991 году как член семьи его родителей.
Указанное решение им было обжаловано и решением Новосибирского гарнизонного военного суда от 18.01.2019 оставленным без изменения апелляционным определением Западно-Сибирского окружного военного суда от 09.04.2019 ему было отказано в удовлетворении административного иска.
Определением председателя судебного состава Западно-Сибирского окружного военного суда от 25.09.2019 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано.
Определением судьи Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2019 ему было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.
Указывает, что военнослужащие, которым по вышеуказанным причинам было отказано в признании их нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания, через определённое время были уволены с военной службы по различным основаниям без предоставления жилого помещения от государства, и в результате большого общественного резонанса в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" было внесено изменения.
После вступления в силу указанного Закона, 22.01.2020 года, он подал новое заявление по установленной Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011г. N 512 форме на имя командира войсковой части 6911 (по последнему месту прохождения им военной службы), в котором просил признать его нуждающимся в жилом помещении для постоянно-проживания.
Решением жилищной комиссии войсковой части 6911, оформленным протоколом от 20.02.2020 года N 81, ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания на том основании, что обращение (заявление) о признании его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания подано им (по последнему месту военной службы) после исключения его из исков личного состава воинской части (утраты им правового статуса военнослужащего).
Считает такие доводы жилищной комиссии несостоятельными, поскольку на момент исключения его из списков личного состава войсковой части 6911 (12.09.2018) и отказа в признании его нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания 09.11.2018 по причине обеспечения его государственным жильём как члена семьи своих родителей в 1991 году, его выслуга лет в календарном исчислении составляла более 20 лет, при этом он соответствовал основаниям признания его нуждаются в жилом помещении, указанным в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Поскольку с 19.06.1999 имеет офицерское звание, относился к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.
После его увольнения с военной службы без предоставления жилого помещения от государства, вступил в силу Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 02.12.2019 года N 416-ФЗ, в соответствии с которым военнослужащий, обеспеченный жилым помещением как член семьи своих родителей, признаётся нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ.
Считает, что в случае прохождения им военной службы после вступления указанного Закона в силу, он мог быть признанным жилищной комиссией воинской части нуждающимся в жилом помещении, поскольку определяющим является факт достижения им необходимой, указанной в законе, общей продолжительности военной службы, соответствие основаниям нуждаемости в жилом помещении, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, а также факт его обращения, как военнослужащего (до увольнения с военной службы), в жилищную комиссию воинской части (с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания).
Решением Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 12 августа 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Корсуков Д.Л. просит решение суда отменить, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные изложенным в исковом заявлении, указывает на то, что отказа в заявленных требованиях по причине отсутствия у него правового статуса военнослужащего на момент подачи заявления о признании нуждающимся в жилом помещении не основан на законе.
Считает, что поскольку общая продолжительность его военной службы составляет более 24 лет, жилищная комиссия войсковой части обязана была рассмотреть его заявление от 22.01.2020 по существу не взирая на отсутствие у него статуса военнослужащего, при том, что в 2015 году он был признан жилищной комиссией воинской части нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания и состоял на жилищном учёте для обеспечения постоянным жильём от государства.
Указывает, что был снят с жилищного учёта (протокол от 9 ноября 2018 года N 69 жилищной комиссии войсковой части 6911) по основанию, не предусмотренному нормативно-правовыми актами РФ, "устранённому" Законом N 416-ФЗ и при наличии необходимой военной выслуги, имеет право на обращение в жилищный орган воинской части для рассмотрения по существу вопроса (заявления) о принятии его на жилищный учёт для обеспечения жильём. Сам по себе факт увольнения с военной службы на момент обращения в жилищный орган воинской части с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания, не может препятствовать рассмотрению уполномоченным жилищным органом указанного заявления, поскольку ограничивает (лишает) права такого гражданина на жилище согласно Федерального закона "О статусе военнослужащих".
На апелляционную жалобу представителем Жилищной комиссии войсковой части 6911 и командира войсковой части 6911 Осиковым А.Б. принесены возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Жилищной комиссии войсковой части 6911 и командира войсковой части 6911 Осиков А.Б., участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции посредством видеоконференц-связи, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица в судебное заседания не явились, о времени его проведения, извещены надлежащим образом, административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на нее возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (или бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации представляется лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, 22 января 2020 года, будучи подполковником запаса административный истец обратился в войсковую часть 6911 с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации и принятии на учет для обеспечения жилым помещением в г.Москва приложив к заявлению копию паспорта, военного билета, реквизиты счета (т.2 л.д.1-4).
Решением жилищной комиссии войсковой части 6911, оформленным протоколом от 20.02.2020 N 81, на основании решения Новосибирского гарнизонного военного суда от 18 января 2019 года и подпункта 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ подполковнику запаса Корсукову Д.Л. было отказано в принятии на учет для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания (т.1 л.д.8-10).
Как следует из вышеуказанного решения подполковник Корсуков Д.Л. военную службу по контракту, с получением первого офицерского звания проходил с 19 июня 1999 года по 12 сентября 2018 года, выслуга лет в календарном исчислении составляет 24 года.
Решением жилищной комиссии войсковой части 6911, оформленным протоколом от 23.03.2015 г. N 17 подполковник Корсуков Д.Л. был признан нуждающимся в жилом помещении для постоянного проживания с даты подачи рапорта 09.02.2015 в составе семьи 1 человек (т.1 л.д. 179-181).
Решением жилищной комиссии воинской части, оформленным протоколом от 30 августа 2018 года N 66 Корсуков Д.Л. снят с учета нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений, в связи с обеспечением служебными жилым помещениями по установленным нормам (т.1 л.д.185-185).
Приказом командира войсковой части N 6911 от 12 сентября 2018 года Корсуков Д.Л. исключен из списков личного состава воинской части со снятием со всех видов довольствий с 12.09.2018 года (т.1 л.д.156-157).
Решением жилищной комиссии воинской части, оформленным протоколом от 9 ноября 2018 года N 69, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, решение, оформленное протоколом от 23.03.2015 N 17 отменено, Корсуков Д.Л. снят с жилищного учета войсковой части 6911, исключен из списков военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания (т.1 л.д.186-188).
Решением Новосибирского гарнизонного военного суда по делу N 2а-16/2019 от 18 января 2019 года оставленным без изменения апелляционным определением Западно - Сибирского окружного военного суда 9 апреля 2019 года, Корсукову Д.Л. было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения жилищной комиссии восковой части 6911 оформленного протоколом от 9 ноября 2018 года, в части отмены ранее принятого решения коллегиального органа о признании его нуждающимся в получении жилого помещения, а также в части снятия его с жилищного учета и исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также признании незаконными действий командира войсковой части, связанных с утверждением указанного решения и понуждении к его отмене (т.2 л.д.23-25 - решение, л.д.25-27 - определение).
Разрешая заявленные требования и установив вышеуказанные обстоятельства суд первой инстанции отказал административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку правовых оснований для принятия административного истца на учет для обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, не имеется.
В силу абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.
Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац тринадцатый пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ).
Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы (пункт 18 статьи 15 Закона N 76-ФЗ).
Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512, согласно пункту 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы, в том числе копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака), а также выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления.
Указанные документы административным истцом при подаче заявления представлены не были в связи с чем, отказывая в удовлетворении заявления в оспариваемом решении обосновано сделана ссылка на подпункт 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ, предусматривающий отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае не представления предусмотренных частью 5 статьи 52 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
Кроме того, из приведенных норм права следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.
Вместе с тем из материалов дела усматривается, что Корсуков Д.Л. с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением обратился более чем через год после своего увольнения и, как следствие, утраты статуса военнослужащего.
Таким образом, оснований для постановки административного истца после утраты им статуса военнослужащего на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному после увольнения месту жительства, не имелось.
Обстоятельства обращения истца с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания в 2015 году в период прохождения военной службы и постановка на учет по данному заявлению на основании соответствующего решения, правового значения не имеют, поскольку в последующем, решение в данной части было отменено и он на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации был снят с жилищного учета войсковой части и исключен из списков военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Доводы административного истца о наличии у него оснований для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания на момент увольнения в связи с последующим изменением законодательства обоснованно отклонены судом первой инстанции.
Часть 2 статьи 6 ЖК РФ допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.
Вместе с тем Федеральному закону от 02.12.2019 N 416-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не придана обратная сила. Следовательно, внесенные им изменения не распространяются на правоотношения, возникшие до вступления его в силу.
Сами по себе обстоятельства достижения выслуги более 20 лет, не является основанием для удовлетворения требований истца, так как признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется соответствующими органами в установленном законом порядке, который в данном случае истцом не был соблюден.
Доводы апелляционной жалобы истца выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с решением суда, сводятся к позиции, заявленной в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции. Данная позиция была исследована судом первой инстанции всесторонне и полно, выводы суда по указанным доводам судебная коллегия находит правильными и соответствующими закону, собранным по делу доказательствам.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 12 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня изготовления определения в окончательной форме в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Определение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2020 года.
Председательствующий:
Решетняк А.М.
Судьи:
Пронченко И.Е.
Тройнина С.С.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
