Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33а-9538/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33а-9538/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сергеева С.С.,
судей Антропова Е.А., Курниковой А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах Канус Риты Азизовны к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности,
по апелляционному представлению прокурора города Волжского Волгоградской области
на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах Канус Риты Азизовны - удовлетворить частично.
Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области включить Канус Риту Азизовну с составом семью 4 человека: она, дочь КЮИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь КВС, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын КДС, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в планируемом 2020 году, передать указанные сведения в Комитет строительства Волгоградской области.
Решение суда в части возложения на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области обязанности включить Канус Риту Азизовну с составом семью 4 человека: она, дочь КЮИ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь КВС, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын КДС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в планируемом 2020 году - не предъявлять к исполнению в связи с удовлетворением данного требования в период рассмотрения спора.
Прокурору города Волжского Волгоградской области в интересах Канус Риты Азизовны отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности включить Канус Риту Азизовну с составом семью 4 человека: она, дочь КЮИ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь КВС, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын КДС, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в сводный список на 2020 год граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Волжского Волгоградской области действуя в интересах Канус Р.А. обратился в суд с иском к администрации городского округа - г. Волжский, Комитету строительства Волгоградской области об оспаривании бездействия.
В обоснование заявленных требований указал, что Канус Р.А. имеет статус вынужденного переселенца, с 12 февраля 1998 г. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе семьи своей матери ДГД Постановлением администрации городского округа - г. Волжский от 28 августа 2006 г. N <...> Канус Р.А. была признана участником основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и включена в сводный список на 2019 год граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанного основного мероприятия.
Постановлением администрации городского округа - г. Волжский N <...> от 24 января 2019 г. она была признана утратившей статус участника вышеназванной программы и исключена из сводного списка.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 августа 2019 г. постановление администрации городского округа- город Волжский N <...> от 24 января 2019 г. признанно незаконным, на администрацию города возложена обязанность по восстановлению Канус Р.А. и членов ее семьи в сводном списке граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2019 год.
Во исполнение судебного решения, администрацией городского округа - г. Волжский вынесено постановление N <...> от 27 сентября 2019 г. об отмене постановления N <...> от 24 января 2019 г., в связи с чем, Канус Р.А. вновь была признана участником целевой программы.
Поскольку сводный список граждан на территории Волгоградской области формируется Комитетом строительства Волгоградской области, с целью восстановления Канус Р.А. в сводном списке граждан на 2019 год, администрацией городского округа - г. Волжский и прокуратурой города в адрес Комитета неоднократно направлялись информационные письма, однако мер, направленных на восстановление прав заявителя и исполнение судебного решения, Комитетом не было принято.
На момент обращения с административным иском реализация мероприятий ведомственной целевой программы на 2019 год завершена. Неправомерным лишением статуса участника ведомственной целевой программы, Канус Р.А., по независящим от нее причинам, не имела возможности в установленные Правилами сроки подтвердить свое участие в этой программе на 2020 год, не была включена в сводный список участников программы на 2020 год.
По указанным основаниям прокурор просит обязать администрацию городского округа - г. Волжский включить Канус Р.А. с составом семьи 4 человека (она, дочь КЮИ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь КВС, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын КДС, ДД.ММ.ГГГГ рождения), в список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в планируемом 2020 году, передать указанные сведения в Комитет строительства Волгоградской области. Возложить на Комитет строительства Волгоградской области обязанность включить Канус Р.А. с составом семью 4 человека (она, дочь КЮИ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь КВС, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын КДС, ДД.ММ.ГГГГ рождения) в сводный список на 2020 год граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор города Волжского Волгоградской области ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционного представления приводит доводы аналогичные содержанию административного искового заявления.
Выслушав прокурора Кузьмину М.В., поддержавшую доводы апелляционного представления, административного истца Канус Р.А., не возражавшую против удовлетворения апелляционного представления, представителя административного ответчика Комитета строительства Волгоградской области Коломейцеву О.М., возражавшую против удовлетворения апелляционного представления, изучив довода апелляционного представления, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральным законом.
Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.
В актах, разрешающих дело по существу, суд определяет действительное материально-правовое положение сторон, т.е. применяет нормы права к тому или иному конкретному случаю в споре о праве (Постановления Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2013 г. N 8-П, от 30 ноября 2012 г. N 29-П, от 21 января 2010 г. N 1-П и другие).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Разрешая заявленные прокурором требования в порядке гражданского судопроизводства, суд не учел, что спорные отношения гражданско-правовыми, то есть основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников не являются.
В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки, которые урегулированы Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, а также Приказом комитета строительства Волгоградской обл. от 04.08.2016 N 494-ОД.
Решение о предоставлении названных мер социальной поддержки или об отказе в их предоставлении принимается Комитетом строительства Волгоградской области, который наделен в силу своего правового статуса полномочиями по осуществлению публично значимых функций, в частности полномочиями по формированию списка граждан - получателей сертификатов, по принятию решений о выдаче сертификатов гражданам - участникам ведомственной целевой программы.
В связи с указанным, разрешение возникшего спора подлежит по правилам административного судопроизводства.
Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 (далее - Правила).
Пунктом 2 Правил определено понятие государственного жилищного сертификата - именное свидетельство, свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - сертификат).
Правом на получение сертификата обладают, в том числе граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции (далее - орган по контролю в сфере миграции) в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (подпункт "ж" пункта 5 Правил).
В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию органа местного самоуправления, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (в произвольной форме).
Орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил) и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, формируются в отношении граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, - в хронологической последовательности, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с учетом их права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди, установленного законодательством Российской Федерации (абзац в редакции действующей на дату возникновения спорных правоотношений).
Органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации до 1 сентября года, предшествующего планируемого, на основании поступивших списков формируется сводный список граждан получателей сертификата в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет.
Включение граждан - участников основного мероприятия в сводный список после его утверждения допускается на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка, установленной в соответствии с абзацем первым настоящего пункта (п. 26 Правил).
Ответственный исполнитель основного мероприятия на основании графика выпуска и распределения сертификатов издает приказ о выпуске сертификатов и в течение 5 рабочих дней после издания такого приказа направляет в органы исполнительной власти перечень серий и номеров сертификатов, используемых ими для выдачи гражданам - участникам основного мероприятия в соответствии с указанным приказом (пункт 35 Правил).
Выдача государственных жилищных сертификатов гражданам, признанным вынужденными переселенцами на территории Волгоградской области в соответствии с Приказом комитета строительства Волгоградской обл. от 04.08.2016 N 494-ОД возложена на Комитет строительства Волгоградской области.
Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации города Волжского N <...> от 01.12.2004 года Канус Р.А. в составе семьи три человека (она, муж, дочь) была принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Уведомлением администрации г. Волжского N <...> от 25.01.2007 г., подтверждено участие Канус Р.А., как вынужденного переселенца, в основном мероприятии "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и включение в список граждан - участников данной подпрограммы.
В последующем, согласно материалам учетного дела, состав семьи Канус Р.А. менялся и составил 3 человека, включая дочь КВС, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына КДС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Постановлением администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области от 24.01.2019 г. N <...> Канус Р.А. с составом семьи три человека была признана утратившей статус участника основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по категории "граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания и включенные территориальными органами федерального органа исполнительной власти по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере миграции в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях", о чем письмом за N <...> от 28.01.2019 года был уведомлен Комитет строительства Волгоградской области.
Из письма Комитета строительства Волгоградской области от 24.10.2019 года усматривается, что на основании данного постановления, а также письма управления муниципальным имуществом администрации г. Волжский от 28.01.2019 г. (исх. N <...>) Канус Р.А. была исключена из сводного списка на 2019 год.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 августа 2019 г. постановление администрации городского округа - г. Волжский от 24.01.2019 г. N <...> признано незаконным, на администрацию городского округа - г. Волжский возложена обязанность по восстановлению Канус Р.А. составом семьи 3 человека в сводном списке на 2019 год граждан - получателей государственных жилищных сертификатов в рамках основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Во исполнение апелляционного определения, администрацией городского округа - город Волжский издано постановление N 6624 от 27.01.2019 года об отмене постановления администрации городского округа- город Волжский от 24.01.2019 года N 355 "О признании утратившей статус участника основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Постановлением администрации городского округа-город Волжский N <...> от 03.06.2020 года Канус Р.А. с составом семьи 4 человека, включая дочерей КЮИ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, КВС, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сына КДС, ДД.ММ.ГГГГ рождения, была включена в список граждан-участников ведомственной целевой программы.
Таким образом, к моменту рассмотрения спора по существу, административным ответчиком - администрацией г. Волжского устранено нарушение прав административного истца Канус Р.А.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Между тем, совокупность таких условий к моменту разрешения требований прокурора к администрации г. Волжского отсутствовала, в связи с чем, в условиях добровольного удовлетворения требований и отсутствия отказа административного истца от иска в данной части, суду первой инстанции, надлежало принять решение об отказе в удовлетворении требований в указанной части.
При этом, указание в резолютивной части решения на возложение на орган местного самоуправления обязанности устранить нарушение права административного истца и последующее указание не исполнять в этой части судебное решение, является неправомерным, поскольку противоречит принципам исполнимости и обязательности судебного акта.
В связи с указанным постановленное по делу решение в части требований к администрации г. Волжского подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Разрешая требования прокурора к Комитету строительства Волгоградской области, суд первой инстанции исходил из того, что Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов предусмотрен порядок, согласно которому орган исполнительной власти субъекта РФ, формирует сводный список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат на основании списков граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, представляемых органом местного самоуправления. Поскольку в Комитет строительства Волгоградской области указанный список, с включением в него Канус Р.А., администрацией города Волжского не был представлен, суд пришел к выводу о том, что права Канус Р.А. Комитетом строительства Волгоградской области не нарушены, а требования прокурором заявлены преждевременно.
Судебная коллегия находит вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части правильным по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В целях реализации данной задачи, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (ст. 4 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из приведенных положений процессуального закона следует, что к моменту обращения в суд с административным иском в порядке административного судопроизводства, права и законные интересы лица нуждаются в судебной защите.
Между тем, из материалов дела следует, что соблюдая установленный Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов порядок, Канус Р.А. 26 февраля 2020 года подала в администрацию городского округа-город Волжский Волгоградской области заявление о выделении государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения в 2021 году.
Данное заявление органом местного самоуправления принято, приобщено к материалам учетного дела Канус Р.А.
Исходя из того, что Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов предусматривают заявительный характер реализации права на получение жилищного сертификата на планируемый год и данное право Канус Р.А. реализовано до 03 марта 2020 года, т.е. до момента обращения прокурора в суд с административным иском в защиту ее прав и интересов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что право административного истца Канус Р.А. на получение государственного жилищного сертификата не нарушено.
Довод прокурора о том, что Канус Р.А. должна быть обеспечена государственным жилищным сертификатом в 2020 году не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с п. 24 Правил для включения в список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления в котором находится его учетное дело, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (в произвольной форме).
По объективным причинам Канус Р.А. не была включена в 2019 году в такой список, однако, в предусмотренный Правилами период с 1 января по 1 июля 2020 года подтвердила свое участие в ведомственной целевой программе в 2021 году.
При таких обстоятельствах, предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных прокурором требований к Комитету строительства Волгоградской области отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского городского суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года отменить в части удовлетворения административного иска прокурора г. Волжский Волгоградской области в интересах Канус Риты Азизовны к администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности на администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области включить Канус Риту Азизовну с составом семью 4 человека: она, дочь КЮИ, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь КВС, ДД.ММ.ГГГГ рождения, сын КДС, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в планируемом 2020 году, передать указанные сведения в Комитет строительства Волгоградской области.
В указанной части принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В остальной части решение Волжского городского суда Волгоградской области от 17 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Волжский Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья:/подпись/
Судьи:/подпись/
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
