Дата принятия: 12 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-9536/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2019 года Дело N 33а-9536/2019
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Кудряшова В.К., Хакимовой О.В.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Орске Оренбургской области к заместителю прокурора Ленинского района г. Орска Кротову М.В., прокуратуре Ленинского района г. Орска, прокуратуре Оренбургской области о признании незаконными представления прокурора Ленинского района г. Орска Кротова М.В. от 29 апреля 2019 года N 7-02-2019 "Об устранении нарушений пенсионного законодательства" обязании устранить допущенные нарушения
по апелляционному представлению заместителя прокурора Ленинского района г. Орска Кротова Максима Викторовича на решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 5 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
установила:
УПФ РФ (ГУ) в г.Орске обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что 29 апреля 2019 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Орска Кротовым М.В. в адрес начальника УПФ РФ (ГУ) в г.Орске Бабиюк С.А. вынесено представление N "Об устранении нарушений пенсионного законодательства".
Административный истец не согласен с вынесенным представлением, считает его не соответствующим требованиям законодательства.
Просил суд признать незаконным представление заместителя прокурора Ленинского района г. Орска Кротова М.В. от 29 апреля 2019 г. N 7-02-2019 "Об устранении нарушений пенсионного законодательства"; обязать заместителя прокурора Ленинского района г. Орска устранить допущенные нарушения.
Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 5 сентября 2019 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным представление заместителя прокурора Ленинского района г.Орска Кротова М.В. от 29 апреля 2019 г. N об устранении нарушений пенсионного законодательства.
С таким решением административный ответчик заместитель прокурора Ленинского района г. Орска Кротов М.В. не согласился. В апелляционном представлении просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что настоящее административное исковое заявление судом Ленинского района г.Оренбурга принято в нарушение пункта 4 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оспариваемое предписание является законным и обоснованным актом прокурорского реагирования, поскольку соответствует целям, задачам и принципам пенсионного, а также административного судопроизводства.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного ответчика прокуратуры Оренбургской области Пасечник Е.И., действующая на основании доверенности, доводы апелляционного представления поддержала.
Представитель административного истца Климова Е.Е., действующая на основании доверенности, возражала против доводов апелляционного представления, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Административный ответчик заместитель прокурора Ленинского района г. Орска Кротов М.В., представитель административного ответчика прокуратуры Ленинского района г. Орска в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").
Из материалов дела следует, что 16 января 2019 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Орска Кротовым М.В. во исполнение решения оперативного совещания "О мерах по укреплению законности в сфере исполнения требований пенсионного законодательства, законодательства об обязательном социальном страховании, о налогах и сборах в части исполнения функции контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью выплаты страхового обеспечения, а также правильностью исчисления и своевременностью выплаты пенсий, пособий и иных видов социального обеспечения" в адрес начальника УПФ РФ (ГУ) в г.Орске Бабиюк С.А. направлено письмо о предоставлении сведений о ведении страхователями персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования (в том числе с нарушением сроков); о предоставлении отчетности по страховым взносам плательщиками страховых взносов (в том числе с нарушением сроков).
31 января 2019 г. во исполнение указанного выше запроса, УПФ РФ (ГУ) в г.Орске направлен список страхователей, нарушивших законодательство в установленный законом срок по предоставлению формы "Сведения о застрахованных лицах". Кроме того, сообщено о том, что список страхователей, не представивших в установленные сроки отчетность по форме "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" будет предоставлен в срок до 18 марта 2019 г.
5 февраля 2019 г. УПФ РФ (ГУ) в г.Орске в дополнении к письму от 31 января 2019 г. сообщено о том, что список сформирован по итогам приема сведений от страхователей о застрахованных лицах за отчетный период - декабрь 2018 г. В связи с выявленными обстоятельствами просило исключить из списка следующих страхователей: ООО "ВЕСТА", ООО "ОРИОН", ООО "РИК", которые предоставили отчетность, и находятся на стадии ликвидации.
15 марта 2019 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Орска Кротовым М.В. принято решение N о проведении проверки в отношении УПФ РФ (ГУ) в г.Орске. Целью проверки явилось изучение состояния законности в сфере исполнения требований пенсионного законодательства, законодательства об обращениях граждан, административного законодательства. Срок проведения проверки установлен с (дата) В этот же день, указанное решение получено начальником УПФ РФ (ГУ) в г.Орске Бабиюк С.А.
1 апреля 2019 г. УПФ РФ (ГУ) в г.Орске в адрес прокуратуры Ленинского района г. Орска направлены списки страхователей за 2018 г., за январь 2019 г., за февраль 2019 г., которые не представили в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказались от представлены в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
29 апреля 2019 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Орска Кротовым М.В. в отношение начальника УПФ РФ (ГУ) в г.Орске Бабиюк С.А. вынесено представление N "Об устранении нарушений пенсионного законодательства".
Предписание содержит выводы о нарушении УПФ в г.Орске Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", поскольку управлением пенсионного фонда не предприняты меры к привлечению организаций, которые не представили или отказались в представить в УПФ сведения персонифицированного учёта, к установленной законом ответственности.
6 мая 2019 г. указанное выше предписание получено УПФ РФ (ГУ) в г.Орске.
20 мая 2019 г. УПФ РФ (ГУ) в г.Орске в адрес заместителя прокурора Ленинского района г. Орска Кротова М.В. направлено извещение о рассмотрении представления от 29 апреля 2019 г. N "Об устранении нарушений пенсионного законодательства" на 23 мая 2019 г. в 14 часов 00 минут.
3 июня 2019 г., по результатам рассмотрения оспариваемого предписания, УПФ РФ (ГУ) в г.Орске направлено письмо N из которого следует, что отсутствуют основания для привлечения работников УПФ РФ (ГУ) в г.Орске к дисциплинарной ответственности за непринятие мер по привлечению к ответственности страхователей, не представивших сведения по страховому стажу застрахованных лиц и сведения о застрахованных лицах.
6 августа 2019 г. УПФ РФ (ГУ) в г.Орске обратилось с настоящим административным исковым заявлением.
Суд первой инстанции, признавая обжалуемое предписание заместителя прокурора незаконным, исходил из того, что УПФ РФ (ГУ) в г.Орске не допущено нарушений пенсионного законодательства, как указано в оспариваемом представлении, в связи с чем, законных оснований для внесения представления у прокурора не имелось.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Проанализировав представленные в суд доказательства, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое представление не содержит указаний на конкретные нарушения закона; указывая на обязанность УПФ по привлечению к административной ответственности, прокурор не запросил такие сведения; не истекли сроки для привлечения виновных лиц к административной ответственности, не установлены конкретные лица, виновные в нарушении закона и подлежащие административные ответственности.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что представление заместителя прокурора Ленинского района г. Орска Кротова М.В. от 29 апреля 2019 г. N 7-02-2019 вынесено без достаточных на то оснований, предусмотренных законом, в связи с чем решение суда о признании указанного представления незаконным обоснованно.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, и были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 5 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Ленинского района г. Орска Кротова Максима Викторовича без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
