Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33а-953/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33а-953/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РБ в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В.
судей Захарова Е.И., Назимовой П.С.
при секретаре Долонове Ц.-Н.Б.
с участием прокурора Осиповой А.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ангаскиева С.Л. к территориальной избирательной комиссии МО "Тунскинский район" об оспаривании решения об аннулировании регистрации кандидата, признании недействительными итогов голосования, отмене постановления об утверждении результатов выборов
по апелляционной жалобе Ангаскиева С.Л.
на решение Тункинского районного суда РБ от 4 декабря 2018 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителей административного истца Парьяновой С.С. и Лопсоновой Р.Ю., представителя территориальной избирательной комиссии МО "Тункинский район" Эрдынеева А.Э., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
1. 9 сентября 2018 года состоялись выборы главы МО СП "Кыренское".
Ангаскиев С.Л. был зарегистрирован в качестве кандидата на указанную должность решением территориальной избирательной комиссии МО "Тункинский район" (далее - комиссия) от 1 августа 2018 года.
Решением комиссии от 7 сентября 2018 года N 320 регистрация Ангаскиева аннулирована на основании его личного заявления. При проведении выборов 9 сентября 2018 года данные Ангаскиева в избирательных бюллетенях вычеркнуты.
9 сентября 2018 года на избирательных участках NN 672-675 составлены протоколы об итогах голосования.
Постановлением комиссии от 14 сентября 2018 года утверждены результаты выборов, избранным главой МО СП "Кыренское" признана Абдрахманова Л.Ю.
17 сентября 2018 года Ангаскиев обратился в суд с административным иском к комиссии об оспаривании решения об аннулировании регистрации кандидата, признании недействительными итогов голосования, отмене постановления об утверждении результатов выборов.
Требования мотивированы тем, что Ангаскиев не подавал заявление о снятии своей кандидатуры, поэтому его регистрация аннулирована незаконно.
Комиссия и заинтересованное лицо Абдрахманова требования не признали.
Районный суд в удовлетворении заявления отказал.
В апелляционной жалобе Ангаскиев ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
В заседании суда апелляционной инстанции представители Ангаскиева поддержали доводы жалобы, представитель комиссии возражал против отмены решения. Прокурор в заключении указала, что оснований к отмене решения не усматривается.
2. Рассмотрев дело, судебная коллегия находит, что решение районного суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.
Районный суд отказал в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что Ангаскиев не желал реально участвовать в выборах, не проводил предвыборную агитацию, не смог в суде выразить и озвучить свою предвыборную программу, перед выборами уехал на вахту в другой регион, в связи с чем оставил заявление о снятии с регистрации. Довод административного истца о том, что председатель избирательной комиссии был обязан принять заявление лично от Ангаскиева или его доверенного лица, суд отклонил, указав, что законом такое не предусмотрено.
С выводами районного суда нельзя согласиться.
По данному делу применению подлежат нормы Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Из пункта 30 статьи 38 данного Федерального закона следует, что кандидат, выдвинутый непосредственно, не позднее чем за пять дней до дня голосования, а при наличии вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования (в том числе повторного голосования) вправе представить в соответствующую избирательную комиссию письменное заявление о снятии своей кандидатуры. Указанное заявление отзыву не подлежит. Если кандидат, выдвинутый непосредственно и подавший заявление о снятии своей кандидатуры, был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата избирательная комиссия принимает решение об аннулировании его регистрации.
В соответствии с пунктом 36 данной статьи под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. К указанным обстоятельствам законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Из пункта 2 статьи 39 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что от имени кандидатов вправе выступать исключительно их уполномоченные представители по финансовым вопросам, доверенные лица, а в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов также уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список.
Заявление от имени Ангаскиева о снятии с регистрации подано 7 сентября 2018 года не самим кандидатом или правомочными выступать от его имени лицами, в заявлении не содержится ссылки на наличие вынуждающих обстоятельств, поэтому у избирательной комиссии не имелось оснований принимать решение об аннулировании регистрации Ангаскиева.
Кроме того, нашел свое подтверждение довод Ангаскиева о том, что он не писал заявление от 7 сентября 2018 года.
Согласно заключению судебной почерковедческой экспертизы от 8 мая 2019 года, назначенной судебной коллегией, текст заявления и подпись в нем выполнены не Ангаскиевым, а другим лицом или лицами.
Таким образом, Ангаскиев незаконно снят с регистрации и лишен права участвовать в выборах как кандидат на должность главы поселения.
Вопросы о том, проводил ли Ангаскиев предвыборную агитацию, какую предвыборную программу предлагал, где находился перед выборами, не имеют правового значения для разрешения данного дела, поскольку действующее законодательство не ставит разрешение исков кандидатов в зависимость от перечисленных обстоятельств.
Согласно подпункту "д" пункта 1.2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 данной статьи суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Согласно части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Аннулирование регистрации кандидата, которое осуществлено не на основании его личного заявления за пределами установленного законом срока, является нарушением, не позволяющим выявить действительную волю избирателей. Отсутствие в избирательном бюллетене сведений о кандидате, имеющем право баллотироваться на выборную должность, вводит избирателей в заблуждение и препятствует им сделать правильный выбор.
Суд не вправе давать оценку избирательной кампании Ангаскиева и требовать от него доказать, какое количество голосов он мог набрать, поскольку закон такого положения не предусматривает, судьба каждого кандидата определяется прямым и свободным волеизъявлением избирателей.
На основании изложенного судебная коллегия отменяет решение районного суда и принимает новое решение об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Тункинского районного суда РБ от 4 декабря 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск Ангаскиева С.Л. удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии МО "Тункинский район" от 7 сентября 2018 года N 320 об аннулировании регистрации кандидата Ангаскиева С.Л.
Признать незаконными и отменить протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования на избирательных участках NN 672, 673, 674, 675.
Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии МО "Тункинский район" от 14 сентября 2018 года об утверждении результатов выборов главы МО СП "Кыренское" 9 сентября 2018 года.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
