Дата принятия: 17 ноября 2021г.
Номер документа: 33а-9531/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2021 года Дело N 33а-9531/2021
Судья: Курилов М.К.. N 33А-9531
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-3386/2021)
(42RS0009-01-2021-005758-02)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"17" ноября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Давыдовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску прокурора г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено
по апелляционному представлению прокурора г. Кемерово на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 28 июля 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Кемерово обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на сайте, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Требования мотивирует тем, что прокуратурой г. Кемерово рассмотрена информация Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбасса, поступившая 20.05.2021 г. из прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса о размещении в сети "Интернет" на видеохостинге "Ютуб" видеоролика под названием <данные изъяты> содержащего слова и фразы, относящиеся к ненормативной лексике.
Установлено, что данный видеоролик не содержит вербальных маркеров, позволяющих сделать вывод о негативной оценке религиозной символики, а также о положительной оценке и побуждению к совершению каких-либо действий, связанных с причинением вреда, насилия, разрушения, причинением ущерба, не выявлено.
Вместе с тем, данный видеоролик содержит слова и фразы, относящиеся к пласту ненормативной лексике русского языка, что подтверждается объяснением специалиста от 12.04.2021 г. Некипеловой Е.Ю. имеющим высшее филологическое образование.
Прокуратурой города в ходе мониторинга установлено, что в данный реестр страница в сети "Интернет" с URL-адресом:
<данные изъяты> не включена.
До настоящего времени доступ к видеоролику под названием "<данные изъяты> на видеохостинге Ютуб (электронный адрес <данные изъяты>) продолжает оставаться в свободном доступе для неограниченного количества пользователей сети "Интернет", в том числе несовершеннолетних, нанося тем самым вред их развитию.
С учетом уточнения требований просил признать информацию на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 28 июля 2021 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционном представлении и.о. прокурора г. Кемерово Корчуганов Д.А. просит решение суда отменить.
Выводы суда об отсутствии оснований для признания информации запрещенной являются неверными.
Административный иск о признании информации запрещенной подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: установлен факт размещения спорной информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет"; спорная информация относится к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В каждом случае следует устанавливать критерии, позволяющие отнести информацию к запрещенной, устанавливать, какой именно нормой Уголовного кодекса Российской Федерации или Кодекса Российской; Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за распространение спорной информации и подпадает ли эта информация под запрет, установленный этой нормой. Мотивы, по которым суд, признает конкретную информацию запрещенной, должны быть изложены в решении, в том числе должны быть указаны нормы законодательства, позволившие суду прийти к таким выводам. При этом суд вправе отнести спорную информацию к категории запрещенной, ссылаясь на иные правовые акты, а не те, которые были указаны в административном исковом заявлении.
Судом установлен факт размещения спорнойинформации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети"Интернет".
Суд пришел к правильному выводу, что сайт - видеохостинг в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" "YouTube" с URL адресом: <данные изъяты> не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, поэтому ответственность за размещение спорной информации в сети "Интернет" не подпадает под действие диспозиции ч. 2 ст. 13.21 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию.
При этом, указанное обстоятельство не имело юридического значения для разрешения данного дела, так как действующим законодательством об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию - ст. 6.17 КоАП РФ, и в связи с этим информация, размещенная на странице сайта в сети "Интернет" с URL-адресом: <данные изъяты>, является информацией, распространение которой запрещено.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Гейер Е.И., поддержавшую доводы представления, обсудив доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что прокуратурой г. Кемерово рассмотрена информация Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Кемеровской области - Кузбассу, поступившая из прокуратуры Кемеровской области - Кузбассу о размещении в сети "Интернет" на видеохостинге "Ютуб" видеоролика под названием <данные изъяты> содержащего слова и фразы, относящиеся к ненормативной лексике.
Согласно справке, составленной помощником прокурора г.Кемерово Эйзен О.В. 18.06.2021 г., ею был проведен мониторинг сети "Интернет" на предмет наличия сайтов, распространяющих информацию, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Установлено, что в свободном доступе на Интернет - сайте: <данные изъяты> размещена информация, причиняющая вред здоровью и (или) развитию детей. Вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного сайта может любой интернет - пользователь. Согласно сведениям Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, доменное имя <данные изъяты> не заблокировано.
В результате проверки URL-адреса: <данные изъяты> установить собственников данных доменных имен либо авторов информации, размещенной на сайтах на данных доменных именах, не представилось возможным.
Согласно объяснениям от 12.04.2021 г. специалиста Некипеловой Е.Ю., имеющей высшее филологической образование, видеоролик не содержит вербальных маркеров, позволяющих сделать вывод о негативной оценке религиозной символики, а также о положительной оценке и побуждению к совершению каких-либо действий, связанных с причинением вреда, насилия, разрушения, причинением ущерба, не выявлено.
Вместе с тем, данный видеоролик содержит слова и фразы, относящиеся к пласту ненормативной лексике русского языка.
Установив указанные обстоятельства, суд сделал вывод о том, что требования прокурора являются необоснованными в связи с тем, что из письменных пояснений Управления Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу следует, что сайт - видеохостинг в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" <данные изъяты> не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, в то время как диспозиция ч.2 ст. 13.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, тогда как согласно ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Судебная коллегия считает вывод суда неправильным по следующим основаниям.
Судом не учтено, что ст. 6.17 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.20, 6.21, частью 3 статьи 13.15, частью 2 статьи 13.21 и статьей 13.36 настоящего Кодекса), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -
(в ред. Федеральных законов от 05.04.2013 N 50-ФЗ, от 05.04.2013 N 58-ФЗ, от 29.06.2013 N 135-ФЗ, от 01.05.2017 N 87-ФЗ) влечет административную ответственность.
Согласно ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" информация, содержащая нецензурную брань, относится к информации, запрещенной для распространения среди детей.
В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).
В реестр включаются:
1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;
2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
При таких обстоятельствах вывод суда не соответствует требованиям закона в связи с чем решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 28 июля 2021 года отменить.
Вынести новое решение:
Признать информацию на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.11.2021.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
