Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33а-9530/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33а-9530/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
судей Котельниковой Е.Р., Овчинниковой Н.А.,
при секретаре Селезневой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Бояршиновой Людмилы Николаевны на решение Ленинского районного суда г. Перми от 21 июля 2020 года, которым постановлено:
"в удовлетворении административного искового заявления Бояршиновой Людмилы Николаевны к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, расположенного в г. Перми Ленинский район, в аренду, признании права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ от 24.11.1995 N 181, возложении обязанности о предоставлении в аренду земельного участка, согласно схеме, расположенного в границах муниципального образования г. Перми для строительства индивидуального жилого дома в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 20 лет, распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Ленинском районе города Перми N 21-01-03-216 от 12.02.2020 в части наложения на схему Бояршиновой Л.Н., приложенной к заявлению N 21-01-07-П-343 от 16.01.2020, отказать".
Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснение представителя административного истца Туровца А.К., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Бояршинова Л.Н. обратилась с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми, с учетом уточнения иска, заявила требования о признании незаконными отказа в предоставлении земельного участка, расположенного в г. Перми Ленинский район, в аренду, распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Ленинском районе города Перми N 21-01-03-216 от 12.02.2020 в части наложения на схему Бояршиновой Л.Н., приложенной к заявлению N 21-01-07-П-343 от 16.01.2020, признании за истцом права на первоочередное поучение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ от 24.11.1995 N 181, возложении на ответчика обязанности по предоставлению в аренду земельного участка, согласно схеме, расположенного в границах муниципального образования г.Перми для строительства индивидуального жилого дома в первоочередном порядке без проведения торгов сроком на 20 лет.
В обоснование административным истцом указано на то, что она является инвалидом второй группы, в связи, состоит в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем имеет право на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, на основании ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Оспариваемое решение, по мнению истца, является незаконным, противоречащим Конституции Российской Федерации, положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ от 24.11.1995 N 181, нарушает права административного истца.
Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит административный истец. Полагает, что суд необоснованно пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении истцу выбранного земельного участка, так как судом не дано должной оценки тому обстоятельству, что основания для отказа возникли уже после того как истица обратилась с заявлением в уполномоченный орган. Так, заявление было подано Бояршиновой Л.Н. - 14.01.2020 года, Распоряжение об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории Ленинского района г. Перми вынесено 12.02.2020 года, при этом сведений о причинах необходимости формирования земельного участка ответчиком не представлено.
Кроме того, полагает, что судом неверно определены нормы права, подлежащие применению, со ссылкой на положения п.п.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, пп. 1 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ от 24.11.1995 N 181, указывает на то, что порядок представления лицам, имеющим право на получение земельного участка без проведения торгов, также установлен нормами Земельного кодекса. Полагает, что решение суда фактически оставляет выбор земельных участков предоставляемых инвалидам в соответствии с положениями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ от 24.11.1995 N 181 - органу местного самоуправления, что не соответствует положениям закона, сложившейся практике.
В судебное заседание административный истец не явилась, о рассмотрении иска извещена по месту жительства, представитель административного истца доводы жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика в суд не явился, о рассмотрении жалобы уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия.
На основании части 2 статьи 150, части 2 статьи 306, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Необходимость совокупности условий для удовлетворения заявленных требований: незаконность оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд за их защитой, следует из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.
Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 20 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (далее по тексту Закон N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Установлено, что решением Департамента социальной политики администрации города Перми от 18.06.2019 года N 566-С семья И., членом которой является Бояршинова Л.Н., признана малоимущей в целях признания нуждающейся в получении жилого помещения муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений N 1009 от 06.08.2019 Бояршинова Л.Н. в составе семьи И. принята на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях. Также установлено, что Бояршинова Л.Н. является инвалидом 2 группы бессрочно.
Таким образом, в соответствии с положениями ст. 17 Закона N 181-ФЗ административный истец имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключаемого без проведения торгов.
14.01.2020 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 995 кв.м., в Ленинском районе г. Перми, для индивидуального жилищного строительства, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Рассмотрев вышеуказанное заявление, административный ответчик 14.02.2020 принял решение N 21-01-07-И-980 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В качестве основания для отказа указано на то, что местоположение границ образуемого земельного участка, полностью или частично совпадает с местоположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка (п. 2.11.2 административного регламента предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, утвержденного постановлением администрации города Перми от 04.09.2015 N 625). Установлено, что распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми N 21-01-03-216 от 12.02.2020, вступившим в силу с даты подписания, утверждена схема расположения на кадастровом плане территории в Ленинском районе города Перми земельного участка площадью 25 457 кв.м. (условный номер 363:50).
Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что обращение административного истца за предоставлением конкретного земельного участка не было основано на положениях ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в связи с чем правомерно было рассмотрено административным ответчиком в соответствии с общими положениями Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, так как он противоречит обстоятельствам, установленным в ходе судебного заседания.
Так, в заявлении 14.01.2020 административный истец обосновала свое право на первоочередное предоставление земельного участка в связи с установленной инвалидностью (л.д. 33), при этом конкретный земельный участок в заявлении указан не был, приведена информация о площади земельного участка и местоположении - Ленинский район города Перми, приобщена схема расположения земельного участка. Как следует из данных графика прохождения документации (л.д. 45-47) к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка были приобщены справка об инвалидности, решение о признании граждан малоимущими, распоряжение о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилье. Административному ответчику как следует из содержания оспариваемого решения, в котором имеется прямая ссылка на положения ст.17 Закона N 181-ФЗ, также было понятно по какому основанию заявитель просит предоставить земельный участок.
Вместе с тем, из оспариваемого отказа следует, что Департамент фактически рассматривал обращение Бояршиновой Л.Н. в соответствии с общим порядком, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, указав в качестве основания отказа предварительного согласования предоставления земельного участка, то что имеет место наложение границ испрашиваемого земельного участка и земельного участка схема которого утверждена распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми N 21-01-03-216 от 12.02.2020.
Судебная коллегия обращает внимание на то, что положениями ст. 17 Закона N 181-ФЗ не предусмотрено обязанности заявителя по осуществлению кадастровых работ в отношении подлежащего предоставлению земельного участка, обязанность предоставить земельный участок, как готовый объект, лежит на органе власти.
В соответствии с положениями п.12 ст.39.15 ЗК РФ при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка. Аналогичные права установлены положениями пункта 3.5.3 Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности", утверждённого Постановлением Администрации г. Перми от 04.09.2015 N 625, которым предусмотрено полномочие специалиста, ответственного за рассмотрение заявления, предложить иной вариант утверждения схемы расположения земельного участка.
Таким образом, рассматривая заявление Бояршиновой Л.Н. о предоставлении земельного участка по основанию, предусмотренному ст. 17 Закона N 181-ФЗ, уполномоченный орган, обладая возможностью формирования и предоставления муниципальных земель, придя к выводу о наличии препятствий в предоставлении испрашиваемого заявителем земельного участка, неправомерно не предложил истцу иной вариант схемы, позволяющей сформировать земельный участок, с учетом имеющихся ограничений, связанных с имеющейся планировкой, не обратился к истцу с предложением обсудить вопрос об утверждении иного варианта схемы.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что административным ответчиком не были созданы условия для реализации истцом прав, предусмотренных ст. 17 Закона N 181-ФЗ, путем определения земельного участка, который может быть предоставлен истцу для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. При таких обстоятельствах и при подтвержденном праве истца на предоставление земельного участка, судебная коллегия расценивает оспариваемый отказ как нарушающий право истца на меру социальной поддержки, гарантированную федеральным законом.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми N 21-01-03-216 от 12.02.2020, которым утверждена схема расположения на кадастровом плане территории в Ленинском районе города Перми земельного участка площадью 25 457 кв.м., не содержит обоснования необходимости формирования данного земельного участка, форма которого имеет сложную конфигурацию, множество выступов. Административным ответчиком не указана цель создания данного земельного участка с учетом территориальной зоны, в которой он расположен (Ж-4 - зона индивидуальной жилой застройки) и установленного Правилами землепользования и застройки города Перми максимального размер земельного участка с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" - 2000 кв. м.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным, допущенное судом первой инстанции неверное применение норм материального права является основанием для отмены судебного акта, принятия нового решения по требованиям административного истца.
Придя к выводу о том, что отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми от 14.02.2020 года N 21-01-07-И-980 в предварительном согласовании предоставления Бояршиновой Людмиле Николаевне земельного участка в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ от 24.11.1995 N 181 является неправомерным, судебная коллегия вместе с тем, не усматривает оснований для избрания заявленной в иске формы защиты нарушенного права.
Руководствуясь пунктом 1 частью 3 статьи 227 КАС РФ судебная коллегия считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Бояршиновой Людмилы Николаевны о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 995 кв.м., в Ленинском районе г. Перми, для индивидуального жилищного строительства поданное 16.01.2020 в течение тридцати дней со дня вступления определения в законную силу.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Перми от 21 июля 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми от 14.02.2020 года N 21-01-07-И-980 в предварительном согласовании предоставления Бояршиновой Людмиле Николаевне земельного участка в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ от 24.11.1995 N 181.
Возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность повторно рассмотреть заявление Бояршиновой Людмилы Николаевны о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 995 кв.м., в Ленинском районе г. Перми, для индивидуального жилищного строительства.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
