Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 октября 2017 года №33а-951/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 октября 2017 года Дело N 33а-951/2017
 
г. Элиста 10 октября 2017 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Панасенко Г.В.,
судей Васляева В.С. и Литовкина В.В.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Натыровой Любовь Андреевны к Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным постановления Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия от 17 января 2017 г. № 7 «О внесении изменений в постановление Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия от 22 января 2014 г. № 9» в части исключения предоставления жилых помещений, возложении обязанности устранить нарушенное право, взыскании судебных расходов по апелляционной жалобе административного истца Натыровой Л.А. на решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 21 августа 2017 г.
Заслушав доклад судьи Литовкина В.В. об обстоятельствах дела, объяснения административного истца Натыровой Л.А. и её представителя Куликовой Н.М., поддержавших доводы жалобы, возражения Главы Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия Очирова Г.У., представителя административного ответчика Сагаевой Н.Э., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Натырова Л.А. обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим. Её мать Гахаева Н.А. была включена в Список на получение жилищного сертификата, составленного Администрацией Представителя Президента Республики Калмыкия в Лаганском районе, утвержденного Правительством Республики Калмыкия 11 июня 2000 г., в связи с тем, что занимаемое ею жилое помещение по адресу: ХХХ в 1995 г. пострадало от стихийного бедствия. Постановлением Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Администрация Лаганского ГМО РК) № 9 от 22 января 2014 г. в рамках реализации Федеральной целевой программы «Юг России» её матери по договору социального найма выделена квартира № ХХХ в доме № ХХХ по ХХХ г. ХХХ, выданы ключи. 8 июля 2016 г. Гахаева Н.А. умерла. В январе 2017 г. она (Натырова Л.А.) обратилась к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство, в том числе и на вышеуказанную квартиру. Ей в этом было отказано со ссылкой на отсутствие у наследодателя свидетельства о государственной регистрации права собственности на квартиру. При обращении в Администрацию Лаганского ГМО РК ей стало известно о том, что постановлением от 17 января 2017 г. № 7 отменено постановление от 22 января 2014 г. № 9 в части предоставления жилых помещений по ул. Звёздная г. Лагани шести гражданам, в том числе ее матери Гахаевой Н.А. О данном постановлении она не знала, так как оно не публиковалось в газете и административный ответчик не извещал её о принятом решении. Постановление от 17 января 2017 г. нарушает её право на приобретение жилья, которое предоставлялось матери. Кроме того, полагает, что обжалуемое постановление принято ответчиком с превышением полномочий.
Просила суд признать незаконным и отменить постановление Администрации Лаганского ГМО РК № 7 от 17 января 2017 г., обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, взыскать с административного ответчика судебные расходы.
Решением Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 21 августа 2017 г. в удовлетворении административных исковых требований Натыровой Л.А. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Натырова Л.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Считает ошибочным вывод суда о том, что глава Администрации Лаганского ГМО РК вправе единолично решать вопрос о предоставлении жилья либо о его изъятии. Указывает, что вопросы по предоставлению и изъятию жилых помещений лицам, пострадавшим от затопления в 1995-1996 гг., отнесены к компетенции Правительства Республики Калмыкия и Министерства жилищного коммунального хозяйства Республики Калмыкия.
В письменных возражениях Глава Лаганского ГМО РК Очиров Г.У. указал на необоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе административного истца, просил решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Согласно ч. 1 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца (лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление), а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Указанная необходимая совокупность условий по настоящему делу судом первой инстанции не установлена, с чем судебная коллегия соглашается.
В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий» признано необходимым выпустить государственные жилищные сертификаты для граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями. Установлено, что государственные жилищные сертификаты выдаются на основании решения Правительства Российской Федерации (п. 1). Государственные жилищные сертификаты выдаются из расчёта предоставления гражданам общей площади по социальной норме в размере 33 квадратных метра для одиноких граждан, 42 квадратных метра на семью из 2 человек и по 18 квадратных метра на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек. Государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями (п. 2).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. № 897 «Об оказании государственной поддержки в приобретении жилья гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях» распространено действие п. 1 и 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в связи с реализацией Федеральной целевой программы «Юг России» постановлением главы Администрации Лаганского ГМО РК от 22 января 2014 г. № 9 «О выделении жилой площади» Гахаевой Н.А., как лицу, жилище которого в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания, по договору социального найма выделена жилая площадь по адресу: г. Лагань, ул. Звездная, дом 7, квартира 2.
Из сведений об основных характеристиках объекта недвижимости, представленных Управлением Росреестра по Республике Калмыкия в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19 июля 2017 г., усматривается, что правообладателем объекта незавершенного строительства - многоквартирного дома, расположенного по адресу: ХХХ, степенью готовности строительства 82%, является Республика Калмыкия.
Судом первой инстанции установлено, что ключи от распределенных квартир в недостроенных домах гражданам уполномоченным органом не предоставлялись, ордера на вселение не выдавались, договора социального найма с гражданами не заключались. Фактически жилье гражданам предоставлено не было.
Согласно свидетельству о смерти ХХХ от ХХХ Гахаева Н.А. умерла 8 июля 2016 г.
Постановлением от 17 января 2017 г. № 7 отменено постановление от 22 января 2014 г. № 9 в части представления гражданам жилого помещения по улице Звёздная г. Лагани шести гражданам, в том числе Гахаевой Н.А.
В соответствии со ст. 42 Устава Лаганского ГМО РК, утвержденного решением Собрания депутатов Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия от 11 марта 2016 г. № 8-4, Глава муниципального образования (ахлачи) в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Калмыкия, уставом, нормативными правовыми актами Собрания депутатов, издает постановления администрации муниципального образования по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Калмыкия, а также распоряжения администрации муниципального образования по вопросам организации работы администрации муниципального образования.
На основании п. 5 ч. 1 ст. 35 Устава Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия, утвержденного решением Собрания депутатов Лаганского городского муниципального образовании Республики Калмыкия от 18 ноября 2010 г. № 8-31, действовавшего в 2014 г. на момент принятия постановления Администрации Лаганского ГМО РК от 22 января 2014 г. № 9, Глава муниципального образования управляет муниципальной собственностью.
Как следует из материалов дела, спорный жилой дом № ХХХ, расположенный по ул. ХХХ г. ХХХ, является объектом незавершенного строительства, имеющим степень готовности 82%, не введенным в эксплуатацию, построенным по Федеральной целевой программе «Юг России» за счет федеральных средств. В собственность Лаганского ГМО РК данный объект не передавался, в жилищном фонде Лаганского ГМО РК не состоит.
В соответствии со ст. 46 Устава Лаганского ГМО РК, утвержденного решением Собрания депутатов Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия от 11 марта 2016 г. № 8-4, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Проанализировав указанные обстоятельства, а также положения Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлений Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 «О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий», и от 27 июня 1996 г. № 897 «Об оказании государственной поддержки в приобретении жилья гражданам, жилье которых оказалось на затопленных Каспийским морем территориях», полномочия Администрации Лаганского ГМО РК, определенные Уставом, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что поскольку постановление Администрации Лаганского ГМО РК от 22 января 2014 г. в части распоряжения объектами незавершенного строительства, не являющихся муниципальной собственностью, было принято с превышением полномочий органа местного самоуправления, оно обоснованно отменено должностным лицом данного органа как незаконное.
Так как спорное жилое помещение в собственности Гахаевой Н.А. не находилось, а Натырова Л.А. в утраченном жилом помещении не проживала и не имела регистрации, не была включена в Список граждан на получение государственных жилищных сертификатов, лишившихся жилья в результате наводнения водами Каспийского моря г. Лагани в марте 1995 г., утвержденный постановлением Правительства Республики Калмыкия от 11 июля 2000 г. № 178, судебная коллегия не усматривает нарушений субъективных прав административного истца заявленными действиями административного ответчика.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой установленных обстоятельств и доказательств по делу. Оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 308 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 21 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Натыровой Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи В.С. Васляев
В.В. Литовкин
судья Ангриков А.В. дело № 33а-951/2017
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
(резолютивная часть)
г. Элиста 10 октября 2017 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Панасенко Г.В.,
судей Васляева В.С. и Литовкина В.В.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Натыровой Любовь Андреевны к Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным постановления Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия от 17 января 2017 г. № 7 «О внесении изменений в постановление Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия от 22 января 2014 г. № 9» в части исключения предоставления жилых помещений, возложении обязанности устранить нарушенное право, взыскании судебных расходов по апелляционной жалобе административного истца Натыровой Л.А. на решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 21 августа 2017 г.
Руководствуясь ст. 308 - 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 21 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Натыровой Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.В. Панасенко
Судьи В.С. Васляев
В.В. Литовкин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка