Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33а-9511/2019, 33а-348/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33а-348/2020
г. Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.,
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Малахова В.А.,
14 января 2020 года
административное дело по апелляционным жалобам Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района, ПАО "МРСК Центра" на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 29 августа 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района администрации Ярославского муниципального района Ярославской области <данные изъяты> "Об отказе Ермолину В.Д. в предварительном согласовании предоставления земельного участка".
Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление Ермолина Владимира Демьяновича (вх.<данные изъяты>) о предварительном согласовании предоставления земельного участка".
По делу установлено:
Ермолин В.Д. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе Ермолину В.Д. в предварительном согласовании предоставления земельного участка".
Исковые требования мотивирует тем, что проживая в пос. <данные изъяты>, он ДД.ММ.ГГГГ обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ. Участок расположен в д. <данные изъяты>. В предварительном согласовании ему было отказано, поскольку, как указано в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне ВЛ 10 кВ Ф6 ПС Григорьевское и границах зоны с особыми условиями использования территории (охранная зона ВЛ-0,4 кВ). Считает данный отказ незаконным, поскольку нахождение испрашиваемого земельного участка частично в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства не ограничивает этот участок в обороте, а лишь предписывает специальный порядок использования земельного участка в охранной зоне. Кроме того, часть земельного участка, которая не попадает в охранные зоны, является достаточной для размещения на ней строения.
Представитель административного истца по доверенности Шанин О.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал. К вышеизложенному добавил, что испрашиваемый земельный участок расположен между двумя земельными участками, на которых ведется личное подсобное хозяйство и расположены строения. Факт нахождения на участке опоры ЛЭП не оспаривает.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Потапова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считая отказ законным по изложенным в нем основаниям.
От заинтересованного лица - ПАО "МРСК Центра" поступил письменный отзыв, в котором указано, что на спорном земельном участке находится опора воздушной линии с инвентарным номером N дата ввода в эксплуатацию - ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о границах охранной зоны указанного объекта электросетевого хозяйства (участок с особыми условиями использования территории). Охранная зона устанавливается в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства. В связи с чем, предоставление земельного участка административному истцу повлечет невозможность использования воздушной линии, нарушит безопасные условия ее эксплуатации, создаст препятствия в ее надлежащем обслуживании.
Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неверному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права.
В апелляционной жалобе ПАО "МРСК Центра" ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционные жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда и подлежат оставлению без удовлетворения.
При разрешении спора суд пришел к выводу о незаконности распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района Ярославской области <данные изъяты> об отказе истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
С указанными выводами, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют закону и обстоятельствам, установленным по делу.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
В силу положений частей 9-11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания наличия фактических оснований для принятия обжалуемого решения, соответствие содержания решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, лежит на органе, организации, лице, наделенном государственными или иными публичными полномочиями и принявшем оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействия).
Из распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе Ермолину В.Д. в предварительном согласовании предоставления земельного участка" и позиции административных ответчиков следует, что основанием для вынесения оспариваемого распоряжения явился факт нахождения на испрашиваемом земельном участке одной опоры ЛЭП, а также тот факт, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в охранной зоне ВЛ 10 кВ Ф6 ПС Григорьевское и границах зоны с особыми условиями использования территории (охранная зона ВЛ-0,4 кВ).
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается при наличии хотя бы одного из оснований указанных в статье 39.16 ЗК РФ.
Подпунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ, на который имеется ссылка в оспариваемом распоряжении, установлено, что одним из таких оснований является расположение на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе, строительство которого не завершено) размещается на участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, во исполнение пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300, вступившим в силу с 1 марта 2015 года (далее - Перечень).
В пункте 5 данного Перечня поименованы линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
Согласно указанным Правилам охранные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
При этом земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (пункт 4 Правил), а лишь запрещается осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электроэнергетики, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц (пункт 8 Правил).
По смыслу приведённых положений охранная зона устанавливается для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Земельные участки в границах охранных зон у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.
Спорный земельный участок имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и расположен в границах населенного пункта. Установление охранных зон не препятствует истцу использовать земельный участок для выращивания сельскохозяйственных культур в соответствии с частью 2 статьи 4 ФЗ от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", устанавливается лишь специальный порядок для ведения работ.
При таких обстоятельствах у Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района администрации Ярославского муниципального района Ярославской области отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренном оспариваемым распоряжением, распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе Ермолину В.Д. в предварительном согласовании предоставления земельного участка" является незаконным и нарушает права административного истца.
С учётом изложенного доводы апелляционных жалоб о том, что образование земельного участка, испрашиваемого Ермолиным В.Д., запрещено в силу закона, повлечёт невозможность эксплуатации воздушной линии электропередач, основаны на неверном толковании норм материального права.
В целом доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, повторяют позицию административных ответчиков по делу в суде первой инстанции и сводятся к несогласию с выводами суда, иной оценке доказательств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 29 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района, ПАО "МРСК Центра" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
