Дата принятия: 28 января 2020г.
Номер документа: 33а-9504/2019, 33а-342/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 января 2020 года Дело N 33а-342/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Кручининой Н.В.
судей Федотовой Н.П., Малахова В.А.
при секретаре Марковой О.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
28 января 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе представителя Ююкина Вадима Васильевича по доверенности Шулеповой Татьяны Алексеевны на решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 25 октября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административных исковых требований Ююкину Вадиму Васильевича отказать".
Заслушав доклад судьи Кручининой Н.В., судебная коллегия
установила:
5 июля 2019 года Ююкин В.В. в лице представителя по доверенности Шулеповой Т.А. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (далее по тексту - КУМИ мэрии г. Ярославля) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <данные изъяты>, для индивидуального жилищного строительства, приложив необходимые документы (копия документа, удостоверяющего личность заявителя, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, доверенность представителя).
Приказом председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 14 августа 2019 года N <данные изъяты> Ююкину В.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что:
-земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ - согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на запрашиваемом земельном участке числится жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенной по <данные изъяты>, на который зарегистрировано право общей долевой собственности иных лиц;
-земельный участок не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ - запрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне складов шириной 50 м. В соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в границах санитарно-защитных зон не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Кроме того, запрашиваемый земельный участок огорожен забором.
Не согласившись с данным приказом, Ююкин В.В. в лице представителя по доверенности Шулеповой Т.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к КУМИ мэрии г. Ярославля, в котором просил: признать незаконным приказ от 14 августа 2019 года N <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по <данные изъяты>; обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав истца; разрешить заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу; взыскать расходы на государственную пошлину в размере 300 руб., расходы на оплату услуг представителя 20 000 руб.
В обоснование исковых требований в заявлении указано, что на земельном участке по адресу: <данные изъяты>, отсутствует какое-либо строение, о чем свидетельствует карта г. Ярославля, планшеты, которые были предоставлены департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля, схема расположения земельного участка. Также, исходя из положений подп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по указанному основанию необходимо одновременное наличие двух условий: 1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории; 2) на такой территории невозможно использовать земельный участок в целях, указанных в заявлении. По мнению административного истца, ни одно из перечисленных выше условий для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, закрепленных в подп. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, не выполняется, а сам отказ КУМИ г. Ярославля является незаконным. В соответствии с данными публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра, на испрашиваемом земельном участке отсутствует зарегистрированная санитарно-защитная зона. Более того, соседние участки, расположенные в одном кадастровом квартале (<данные изъяты>) с испрашиваемым, находятся в частной собственности с разрешенным использованием "для малоэтажной застройки" и "для индивидуальной жилой застройки". Таким образом, ссылка КУМИ мэрии г. Ярославля на недопустимость размещения на испрашиваемом земельном участке жилой застройки несостоятельна, противоречит действительности.
Административный истец Ююкин В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, направил в суд представителя по доверенности Шулепову Т.А., которая исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
Административный ответчик КУМИ мэрии г. Ярославля представителя в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще. Представлен отзыв на иск, из которого следует, что административный ответчик исковые требования не признает, просит в удовлетворении иска отказать, так как оспариваемый приказ является законным и обоснованным. В рамках осуществления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, комитет направил заявление Ююкина В.В. в департамент градостроительства мэрии г. Ярославля для дачи заключения о возможности предварительного согласования предоставления запрашиваемого земельного участка. Сведения о наличии санитарно-защитной зоны поступили в КУМИ мэрии г. Ярославля из департамента градостроительства мэрии г. Ярославля. Также департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля были представлены сведения о том, что согласно дежурному адресному плану в границах запрашиваемого земельного участка расположен жилой дом по адресу: <данные изъяты>. Согласно сведениям с сайта Управления Росреестра жилой дом по <данные изъяты> стоит на кадастровом учете и на него зарегистрировано право общей долевой собственности граждан, что так же исключает возможность предоставления спорного земельного участка.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, вынесении по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований Ююкина В.В. В апелляционной жалобе указывается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам апелляционной жалобы, обсудив их, заслушав объяснения представителя Ююкина В.В. по доверенности Шулеповой Т.А., изучив письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение районного суда подлежит отмене ввиду следующего.
Отказывая в удовлетворении административного иска, районный суд признал законным отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ввиду нахождения земельного участка в санитарно- защитной зоне и наличием в Едином государственном реестре недвижимости сведений о регистрации права общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> и земельный участок, расположенные по адресу <данные изъяты>.
При этом суд исходил из того, что санитарно- защитная зона установлена Правилами землепользования и застройки г.Ярославля от 17 сентября 2009 года N 201. Согласно карте зон с особыми условиями в составе Правил землепользования и застройки г.Ярославля, топографическому плану испрашиваемый земельный участок располагается в санитарно- защитной зоне 50 м. от складов.
С указанными выводами согласиться нельзя ввиду несоответствия их фактическим обстоятельствам дела, нарушения судом норм материального и процессуального права.
Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ.
В силу подпункта 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
В силу требований названных норм, а также ч.2 ст.62 КАС РФ административный ответчик обязан доказать законность оспариваемого решения и подтвердить факты, на которые он ссылался в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, а именно: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.
Таких доказательств административным ответчиком не представлено.
Из документов, приложенных к заявлению Ююкина В.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д.46-47, 51, 68), следует, что испрашиваемый земельный участок не затрагивает разрушенный жилой дом и ограждение, расположенные на земельном участке по адресу: <данные изъяты>.
Указанные доказательства оставлены районным судом без надлежащей оценки, чем нарушены требования ч.ч.1,3 ст.84 КАС РФ.
Содержащийся в заключении департамента градостроительства мэрии г.Ярославля вывод о том, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен жилой дом по адресу: <данные изъяты> (л.д.48-50), не подтвержден надлежащими доказательствами и опровергается письменными доказательствами административного истца (л.д.46-47, 51, 68).
Содержащийся в заключении департамента градостроительства мэрии г.Ярославля вывод о том, что земельный участок расположен в санитарно- защитной зоне, в границах которой не попускается размещать жилую застройку(л.д.48-50), не подтвержден письменными и иными доказательствами.
Из имеющихся в материалах дела выкопировок с карты генерального плана г.Ярославля (л.д. 71,72,73) следует, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами границ санитарно- защитной зоны (СЗЗ), обозначенной штриховкой.
Иных допустимых доказательств, подтверждающих законность приказа председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля N 2706 от 14 августа 2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по <данные изъяты> в материалы дела не представлено.
Судебная коллегия откладывала судебное заседание и запрашивала у административного ответчика доказательства, подтверждающие установление в отношении испрашиваемого земельного участка зоны с особыми условиями использования территорий в порядке, предусмотренном ч.8 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
От предоставления таких доказательств административный ответчик уклонился, сославшись на необходимость запроса таких доказательств у иного компетентного структурного подразделения мэрии г.Ярославля.
Вместе с тем, именно на административном ответчике лежала обязанность доказать законность оспариваемого решения и подтвердить факты, на которые он ссылался в обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу.
При таких обстоятельствах оспариваемый приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля N<данные изъяты> от 14 августа 2019 года не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.
На основании изложенного решение суда об отказе в удовлетворении административного иска нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом установленных по делу обстоятельств судебная коллегия считает, что способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение на комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля обязанности в срок до 18 февраля 2020 года повторно рассмотреть заявление Ююкина В.В. от 5 июля 2019 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов и в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить Фрунзенскому районному суду г.Ярославля и административному истцу об исполнении решения.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 25 октября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля N<данные изъяты> от 14 августа 2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по <данные изъяты>.
Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля в срок до 18 февраля 2020 года повторно рассмотреть заявление Ююкина Вадима Васильевича от 5 июля 2019 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу: <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов и в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить Фрунзенскому районному суду г.Ярославля и административному истцу об исполнении решения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
