Определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 20 января 2020 года №33а-950/2019, 33а-19/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2020 года Дело N 33а-19/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Гаврикова И.В.,
судей Токмачевой Н.И., Папуловой С.А.
при секретаре судебного заседания Кузнецовой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - Собрание депутатов) о признании незаконным решения от <...> N <...>, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Раитина А. В..
по апелляционному представлению прокурора, участвующего в деле, Л.А.С. на решение Ленинского районного суда ЕАО от <...>.
Заслушав доклад судьи Токмачевой Н.И., пояснения помощника прокурора ЕАО Холманских Т.А., представителя административного ответчика Путилова В.И., заинтересованного лица депутата Раитина А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Собранием депутатов принято решение от <...> N <...> "Об объявлении порицания депутату Собрания депутатов муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области" Раитину А.В." (далее - решение от <...> N <...>).
Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд с административным иском о признании названного решения от <...> N <...> незаконным и возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Раитина А.В. по основанию, предусмотренному частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Требования мотивированы тем, что в нарушение статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ), подпункта "г" пункта 1, пункта 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ), закона ЕАО от 25.02.2009 N 526-ОЗ "О некоторых вопросах противодействия коррупции в ЕАО" депутат Собрания депутатов Раитин А.В. не представил в установленный срок (не позднее <...>) губернатору ЕАО сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи за период с <...> по <...> (далее - Справки), что в силу части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ влечёт безусловное прекращение его полномочий.
Вместе с тем, Собранием депутатов принято решение от <...> N <...> об объявлении порицания депутату Раитину А.В., что противоречит частям 7.1, 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Суд первой инстанции <...> вынес решение, которым требования прокурора удовлетворены частично.
Решение от <...> N <...> признано незаконным, на Собрание депутатов возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Раитина А.В. по основанию, предусмотренному частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
В апелляционном представлении прокурор, участвующий в деле, Л.А.С. просит решение суда изменить, возложить на Собрание депутатов обязанность принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Раитина А.В. по основанию, предусмотренному частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
Мотивируя представление, указал, что в силу частей 10.1, 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ нарушение депутатом обязанности по представлению Справок влечёт безусловное прекращение его полномочий.
Полагает, что возложение судом на Собрание депутатов обязанности рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Раитина А.В. не обязывает принять конкретное решение о досрочном прекращении его полномочий, что является недопустимым в виду наличия выбора принимаемого решения к указанному депутату.
Вместе с тем, в случае принятия иного любого другого решения, сохраняющего Раитину А.В. статус депутата, повлечёт нарушение законодательства о противодействии коррупции, при этом, прокуратура лишена права повторного обращения в суд с аналогичными требованиями о досрочном прекращении полномочий депутата Раитина А.В.
В возражениях на апелляционное представление председатель Собрания депутатов Путилов В.И. просил решение суда оставить без изменения.
Анализируя положения части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, указал, что исходя из того, что обязанность по предоставлению Справок депутатом Раитиным А.В. была соблюдена, уполномоченным органом (Собранием депутатов) процедура по применению мер ответственности к депутату была проведена в установленные сроки, поэтому решение суда от <...> изменению не подлежит.
В судебном заседании апелляционной инстанции помощник прокурора ЕАО Холманских Т.А. доводы представления поддержала.
Представитель административного ответчика председатель Собрания депутатов Путилов В.И. поддержал свои письменные возражения на апелляционное представление. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Заинтересованное лицо Раитин А.В. просил решение суда оставить без изменения.
Рассмотрев в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ административное дело в полном объёме, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционного представления, возражений относительно него, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным решения, действия (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан.
Далее все нормы цитируются в редакции, действующей на 01.04.2019.
Статьёй 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что лица, замещающие, в том числе муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей (далее - Справки) в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 4).
Если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют Справки высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - высшее должностное лицо субъекта РФ) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.2).
Проверка достоверности и полноты Справки, представляемых в соответствии с частью 4.2 названной статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.4).
При выявлении в результате проверки, осуществлённой в соответствии с частью 4.4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены данным Федеральным законом, Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта РФ обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (часть 4.5).
Аналогичные требования предусмотрены частями 7.2, 7.3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления относится к лицам, замещающим муниципальную должность (абзац 20 части 1 статьи 2).
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ, Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом (часть 7.1 статьи 40).
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных названным Федеральным законом (часть 10.1 статьи 40).
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (абзац 1 части 11 статьи 40).
В соответствии с законом Еврейской автономной области от 25.02.2009 N 526-ОЗ "О некоторых вопросах противодействия коррупции в ЕАО" лицо, замещающее муниципальную должность, представляет сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей губернатору области в порядке, установленном приложением 1 к названному закону, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 5-3).
Согласно пункту 2 части 2 Приложения 1 "Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" к закону ЕАО от 25.02.2009 N 526-ОЗ лицами, замещающими муниципальные должности, сведения о доходах представляются ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчётным, по утверждённой Президентом РФ форме справки.
Из материалов дела следует, что постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района ЕАО от 14.09.2018N 13/49 зарегистрирован избранный по одномандатному избирательному округу N 6 депутат Собрания депутатов Раитин А.В.
По результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведённой управлением государственной службы и кадровой политики ЕАО на основании распоряжения губернатора ЕАО от <...> N <...>-рг, установлено, что депутатом Раитиным А.В., замещающим муниципальную должность на непостоянной основе, в нарушении требований части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ не представлены Справки за <...> год в срок до <...>.
В связи с этим в силу части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ и части 7.3 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ губернатором ЕАО в Собрание депутатов направлено заявление от <...> о досрочном прекращении полномочий депутата Раитина А.В., которое рассмотрено Собранием депутатом на заседании <...> (протокол N <...>) с принятием оспариваемого прокурором решения от <...> N <...> об объявлении депутату Раитину А.В. порицания.
Частично удовлетворяя административные требования прокурора, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о наличии правовых оснований для признания данного решения Собрания депутатов от <...> N <...> незаконным, поскольку объявление порицания депутату в качестве меры ответственности за неисполнение обязанности, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ, не предусмотрено указанными выше нормами права.
У судебной коллегии не имеется оснований не согласиться с указанным выводом, поскольку он соответствует требованиям действующего законодательства, а доказательств, подтверждающих уважительные причины, не позволившие депутату Раитину А.В. исполнить обязанность, связанную с замещением муниципальной должности, материалы дела не содержат, суду не представлены.
Вместе с тем, заслуживает внимание довод апелляционного представления прокурора о том, что возложение обязанности на Собрание депутатов рассмотреть вопрос о досрочном прекращении депутата Раитина А.В. по основанию, предусмотренному частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, не соответствует требованиям законодательства и обстоятельствам дела.
Принимая в указанной части такое решение, суд первой инстанции исходил из того, что не наделён правом подменять полномочия представительного органа местного самоуправления.
Вместе с тем, с таким выводом согласиться нельзя.
Приведённые выше нормы права устанавливают конкретную безальтернативную меру ответственности лица, замещающего муниципальную должность, в виде досрочного прекращения полномочий депутата за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ.
При этом из материалов дела следует, что Собрание депутатов уже рассматривало вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Раитина А.В. по заявлению губернатора ЕАО и <...> приняло решение N <...> об объявлении Раитину А.В. порицания, которое судом первой инстанции правильно признано незаконным.
При таких обстоятельствах дела, вновь возлагать обязанность на Собрание депутатов только рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Раитина А.В. неверно, учитывая позицию административного ответчика, полагающего, что раз депутат Раитин А.В. осознал свой проступок и подал Справку, то имеется возможность сохранить его статус.
В связи с этим решение суда в указанной части подлежит изменению, путём возложения обязанности на административного ответчика досрочно прекратить полномочия депутата Раитина А.В.
Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от <...> изменить, первый и третий абзацы резолютивной части изложить в следующей редакции:
"Административное исковое заявление прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата удовлетворить.
Возложить на Собрание депутатов муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу досрочно прекратить полномочия депутата Собрания депутатов муниципального образования "Ленинское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области от избирательного округа N 6 Раитина А. В. в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционное представление прокурора, участвующего в деле, Л.А.С. считать удовлетворённым.
Председательствующий И.В. Гавриков
Судьи Н.И. Токмачева
С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка