Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 15 ноября 2018 года №33а-950/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 ноября 2018 года Дело N 33а-950/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Кориговой М.А.,
судей Даурбекова М.М. и Плиевой И.М.,
при секретаре Кариевой Х.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алархановой Марем Вахаевны об оспаривании действий Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия
по апелляционной жалобе представителя административного истца Хациева Т.М. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 5 июня 2018 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Кориговой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Аларханова М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УВМ МВД по Республике Ингушетия, в котором оспаривает законность действий административного ответчика, выразившихся в аннулировании гражданства Российской Федерации в отношении административного истца и ее несовершеннолетних детей, а также паспорта гражданина Российской Федерации на ее имя.
В обоснование административного иска указано, что административный истец Аларханова М.В., уроженка г. Павлодар Казахской ССР, 26 декабря 1990 года рождения, и ее несовершеннолетние дети 11 апреля 2016 г. приобрели гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п. "б" ч. 1 ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республиками Казахстан, Кыргызстан и Беларусь об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г. Отделом УФМС России по Республике Ингушетия в Сунженском районе 3 августа 2016 г. Алархановой М.В. был выдан паспорт гражданина Российской Федерации, который в последующем был аннулирован. На обращение административного истца в УВМ МВД по Республике Ингушетия в целях выяснения причин аннулирования паспорта и принятия мер по устранению незаконных действий в отношении Алархановой М.В. в установленные сроки ответ не получен. 5 февраля 2018 г. административным истцом получен ответ на свое обращение, согласно которому паспорт гражданина Российской Федерации серии 2616 N 352377, выданный отделом УФМС России по Республике Ингушетия 3 августа 2016 г., аннулирован на основании заключения по результатам служебной проверки, проведенной по фактам выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с нарушением порядка их выдачи. Проверкой установлено, что решение о приеме в гражданство Российской Федерации Алархановой М.В. в установленном порядке не принималось, учетное дело по приобретению ею гражданства в УВМ МВД по Республике Ингушетия отсутствует. С данным решением административный истец не согласна, поскольку оно нарушает ее права, является незаконным и необоснованным и подлежит отмене. Кроме того, с 26 февраля 2013 г. она состоит в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации Амриевым Я.Я. Никаких нарушений с ее стороны не установлено. Просит суд признать действия УВМ МВД по Республике Ингушетия незаконными, отменить решение административного ответчика, связанное с аннулированием гражданства Алархановой М.В. и ее несовершеннолетних детей, а также паспорта гражданина Российской Федерации на ее имя; восстановить нарушенные права Алархановой М.В.
В судебном заседании представитель административного истца Хациев Т.М. заявленные административным истцом требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель МВД по Республике Ингушетия Баркинхоева Л.Х. требования административного истца не признала, просила в их удовлетворении отказать по мотивам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Административный истец в судебное заседание не явилась.
Решением Магасского районного суда от 5 июня 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
На указанное решение представителем административного истца Хациевым Т.М. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности и вынесении по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Административный истец Аларханова М.В., ее представитель Хациев Т.М., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика Плиеву Ф.Р., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок выдачи паспорта гражданина Российской Федерации предусмотрены Административным регламентом ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС от 30 ноября 2012 г. N391 и действовавшим до 18 декабря 2017 г.
В соответствии с пунктами 2 и 2.1 Административного регламента получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации: по выдаче паспортов в случае приобретения гражданства Российской Федерации.
В силу п.37 основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта является, в том числе отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.
Согласно п.7 постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации, выявившим такой паспорт.
В соответствии с п.2 Положения об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11 марта 2014 г. N178, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, признается паспорт, оформленный с нарушением требований, установленных Административным регламентом ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. N391, с изменениями внесенными приказом ФМС России от 21 января 2014 г. N23, а именно: выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации.
Паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию территориальным органом ФМС России, выявившим такой паспорт.
Решение о признании паспорта выданным в нарушение установленного порядка принимается на основании заключения по результатам служебной проверки руководителем (начальником) территориального органа ФМС России либо лицом, исполняющим его обязанности (пункты 3,4 Положения).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Аларханова М.В. является уроженкой г. Павлодар Казахской ССР.
12 апреля 2016 г. врио начальника отдела ООП и РР и ВГ УФМС России по Республике Ингушетия Баркинхоевым А.М. в адрес начальника УФМС России по Республике Ингушетия в Сунженском районе направлено уведомление, согласно которому решением УФМС России по Республике Ингушетия от 11 апреля 2016 г. на основании п. "б" ч. 1 ст. 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республиками Казахстан, Кыргызстан и Беларусь об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г. Аларханова М.В., 26 декабря 1990 года рождения, и ее несовершеннолетние дети получили гражданство Российской Федерации.
На основании указанного уведомления 3 августа 2016 г. Отделом УФМС России по Республике Ингушетия в Сунженском район Алархановой М.В. выдан паспорт гражданина Российской Федерации.
Согласно ч.5 ст.35 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указаний оснований их принятия.
Между тем служебной проверкой по факту выдачи паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с нарушением порядка выдачи N 27 от 3 мая 2017 г. установлено, что решение о приеме в гражданство Российской Федерации в отношении Алархановой М.В. в установленном порядке не принималось. Учетное дело по предоставлению гражданства Российской Федерации административному истцу отсутствует. Также отсутствуют какие-либо документальные подтверждения того, что решение о предоставлении гражданства Российской Федерации Алархановой М.В. согласовывалось с ГИАЦ МВД России, территориальным органом ФСБ России. Из письма УФСБ России по Республике Ингушетия от 26 апреля 2017 г. следует, что документы на согласование вопроса предоставления гражданства Российской Федерации Алархановой М.В. из УВМ МВД по Республике Ингушетия к ним не поступало. Проверкой по базе АИС "Гражданство" установлено, что административный истец не значится в ней по учетам. Однако по учетам базы данных "ППО - Территория" Аларханова М.В. значится документированной паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Из ответа Главного управления по вопросам миграции МВД России от 24 мая 2018 г. N 20/19631 на запрос суда первой инстанции следует, что по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Ингушетия Аларханова М.В. не обращалась. В имеющихся учетах по состоянию на 23 мая 2018 г. она, как приобретшая гражданство Российской Федерации, не значится.
Таким образом, на основании представленных административным ответчиком доказательств судом установлено, что территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, решение о приеме в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина Алархановой М.В. и ее несовершеннолетних детей в установленном порядке не принималось, как и не принималось решение об аннулировании их гражданства.
Следовательно, паспорт гражданина Российской Федерации был выдан Алархановой М.В. при отсутствии у последней гражданства Российской Федерации, в связи с чем решение административного ответчика об аннулировании выданного административному истцу паспорта гражданина Российской Федерации принято в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания его незаконным не имеется.
При таких обстоятельствах оспариваемое представителем административного истца решение суда судебная коллегия находит законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 5 июня 2018 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Алархановой Марем Вахаевны об оспаривании действий Управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Хациева Т.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка