Дата принятия: 26 октября 2020г.
Номер документа: 33а-9497/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 октября 2020 года Дело N 33а-9497/2020
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Поповой Н.В.,
судей Чулатаевой С.Г., Овчинниковой Н.А.
при секретаре Селезневой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 октября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Департамента земельных отношений администрации города Перми на решение Кировского районного суда г.Перми от 15 июля 2020 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Елькиной Людмилы Михайловны удовлетворить.
Признать незаконным изложенный в решении от 18 марта 2020 года N 21-01-07-И-1724 отказ департамента земельных отношений администрации города Перми о предоставлении Елькиной Людмилы Михайловны земельного участка с кадастровым номером **1353, площадью 654 кв.м., расположенного в СНТ "***", по адресу: ****, участок **.
Возложить на департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем рассмотрения заявления Елькиной Люд.милы Михайловны о предоставлении земельного участка с кадастровым номером **1724, площадью 654 кв.м., расположенного в СНТ "***", по адресу: ****, участок **, и принятия по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом позиций, изложенных в настоящем решении, а также сообщить суду и Елькиной Людмилы Михайловны об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
Установила:
Елькина Л.М. обратилась в суд с административным иском к департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения от 18.03.2020 N 21-01-07-И-1724 об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.
Требования мотивированы тем, что в пользовании истца находится земельный участок с кадастровым номером **1724, расположенный в границах земельного участка СНТ "***".
Истец обратилась в департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка N**, площадью 654 кв.м в СНТ "***".
Решением Департамента земельных отношений от 13.03.2020 истцу отказано в предоставлении земельного участка, поскольку он полностью расположен за границами СНТ "***" в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3, в которой образование новых земельных участков не допускается.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Департамент земельных отношений администрации г.Перми, ссылаясь на нарушением судом норм материального права. Указывает, что 18.03.2020 Департаментом отказано в предоставлении истцу земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 2.11.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно, аренду, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим или дачным некоммерческим объединениям", утвержденного Постановлением администрации г.Перми от 05.11.2015 N 912, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет прав на приобретение земельного участка без проведения торгов. С учетом положений п.2.7 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" члены садоводческого товарищества имеют право на приобретение садового земельного участка только в границах земельного участка, предоставленного такому садоводческому товариществу. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3, полностью расположен за границами земельного участка, предоставленного СНТ "***", соответственно, истец не имеет права на приобретение его в собственность без торгов, что является основанием для отказа. Согласно градостроительному регламенту территориальной зоны садовых и дачных участков Р-3 в соответствии со ст.52.6 Правил землепользования и застройки г.Перми, утвержденных 26.06.2007, данная зона выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а так же для отдыха.
От представителя Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми поступили возражения, в которых Департамент апелляционную жалобу поддерживает.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались. Представители департамента земельных отношений администрации г.Перми, департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми просили рассматривать дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, не усматривает оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации г. Перми от 14.09.1994 N 1629 садоводческому кооперативу "***" при *** предоставлен в бессрочной (постоянное) пользование под существующий коллективный сад в северо-западной части Кировского района земельный участок площадью 36,99 га за счет земель ранее отведенных и городских земель.
СНТ "***" выдано свидетельство от 21.10.1994 о праве постоянного (бессрочного) пользования на указанный выше земельный участок.
Согласно заключению СНТ "***" от 08.02.2020, выписке из протокола общего собрания СНТ "***" от 01.04.2015, членской книжке, истец является членом СНТ "***" на протяжении более 10 лет, за ним закреплен, и находится в пользовании земельный участок ** площадью 654 кв.м с кадастровым номером **1353, который учтен в государственном кадастре недвижимости 05.06.2015, сведения об объекте имеют статус "временные" сроком до 06.06.2020.
Истец обратился в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка ** площадью 654 кв.м., расположенного в границах СНТ "***", представив копию паспорта, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписку из протокола общего собрания членов СНТ, заключение СНТ, а также заявление СНТ о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка **.
Решением Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 18.03.2020 истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, поскольку он полностью располагается за границами СНТ "***", в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3, которая, в свою очередь, не допускает образование новых земельных участков.
Принимая решение о признании оспариваемого решения Департамента земельных отношений администрации г.Перми незаконным, суд первой инстанции руководствовался положениями п.п. 1 и 2 ст. 15; п.п. 3 и 7 ст. 39,5 Земельного кодекса РФ, пункта 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, и исходил из того, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка не содержит ссылки на положения ЗК РФ, отсутствуют доказательства того, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами территории СНТ "***".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на совокупности собранных по делу доказательств, и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя (п.2.8 ст.3 ФЗ N 137-ФЗ).
Согласно подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.
Исходя из анализа приведенных положений, гражданин, являющийся членом некоммерческой садоводческой организации, вправе получить в собственность бесплатно земельный участок при наличии совокупности условий: организация создана до 01.01.2019, испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка, предоставленного этой организации, земельный участок решением общего собрания членов указанной некоммерческой организации распределен данному члену указанной некоммерческой организации и не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Такая совокупность условий по делу установлена: СНТ "***" 14.09.1994 был предоставлен земельный участок под существующий коллективный сад, в настоящее время СНТ "***" расположен на данном земельном участке с кадастровым номером **2, истец является членом СНТ "***", истцу выдана членская книжка, за ней закреплен земельный участок ** площадью 654 кв.м с кадастровым номером **1353, сведений о зарегистрированных правах на данный земельный участок не имеется, следовательно, истец вправе приобрести выделенный земельный участок в собственность бесплатно.
Доводы апелляционной жалобы о расположении испрашиваемого земельного участка полностью за границами земельного участка, предоставленного СНТ "***", в территориальной зоне садовых и дачных участков Р-3, судебной коллегией не принимаются.
Судом первой инстанции не принята в качестве доказательства справка по градостроительным условиям участка площадью 653,61 кв.м, расположенного в Кировском районе г.Перми, поскольку на ней отсутствуют системы координат испрашиваемого земельного участка и территории СНТ. При таких обстоятельствах достоверно определить месторасположение земельного участка относительно территории СНТ не представляется возможным. Иных доказательств административным ответчиком не представлено.
Вместе с тем, как видно из выписки из ЕГРН, испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером **1353 образован из земельного участка с кадастровым номером **2, который был предоставлен СНТ "***" в 1994 году.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о несоответствии отказа Департамента земельных отношений администрации г.Перми в предоставлении земельного участка по указанному основанию (испрашиваемый земельный участок не входит в состав земельного участка, предоставленного СНТ "***", и полностью расположен в территориальной зоне Р-3, которая не допускает образование новых земельных участков), влекущим нарушение прав и законных интересов административного истца.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кировского районного суда от 15 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента земельных отношений администрации г.Перми - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
